2月18日，本市召开全市就业工作会议，2015年全市新增就业48.85万人，城镇登记失业率为3.5%。“十二五”期间，全市实现新增就业240万人，社会从业人员由“十一五”末的728万人，增加到“十二五”末的896万人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。发放创业担保贷款11.54亿元，是“十一五”的6.6倍，组织22万人参加创业培训，扶持10万人创业，带动30万人就业。开展各类职业培训540万人次，180万人取得职业资格证书，比“十一五”增加49万人。

　　2016年，本市将依托打造“双引擎”、实现“双中高”的战略布局，围绕一个目标，守住一个底线，抓好四个重点，实现五个突破。

　　一个目标：全市新增就业48万人，百万技能人才培训福利计划使35万人。到“十三五”期末，累计新增就业240万人以上，全市取得职业资格证书人数330万人。

　　一个底线：确保就业局势稳定，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

　　四个重点：稳就业，抓培训，促创业，强服务

　　一是稳就业。围绕转型升级企业、兼并重组企业、“僵尸”退出企业，分类施策、精准发力。对转型升级企业，瞄准就业空间，开发新的岗位；对兼并重组企业，加强政策扶持，强化服务对接；对“僵尸”退出企业，加大介入力度，实施保底兜底。通过“一企一策、因企而宜”的办法，让老企业添生机，让重组企业增活力，让新生企业快发展。同时，还要着力企业岗位的稳定，实施援企稳岗新办法，享受政策期限最长可达三年。通过政策的持续发力，保持就业稳定。

　　二是抓培训。强化组织推动、过程监管和目标考核三个环节，确保培训数量新提升；提升技能人才培养与高端制造业发展的匹配度，与生产、生活紧缺职业的粘合度；要加快“一包方式管培训”模式推广，运用“互联网+”理念，研发职业培训包数字化教学资源，促进“线上自学、线下实训”相融合，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

　　三是促创业。加大对各类创业孵化平台的支持力度，对在本市有固定的孵化场所，有依法建立的管理服务团队，创业孵化基地建筑面积不少于200平方米，吸纳大学生创业企业10户（每户至少招用2人），给予30万元的资金扶持。在此基础上，每新增1户大学生创业企业，再补贴2万元；对新增企业招用2 人以上的，每新增1 人按照每人5000元的标准再给予补贴。每个大学生创业孵化基地补助在自然年度内最高不超过500万元。大力开发创业培训包，满足不同群体的创业培训需求，对参加培训取得合格证书的，按照每人500元的标准给予创业培训机构培训费补贴，对参加培训后半年内成功创业的，按照成功创业人数再给予创业培训机构1000元/人的补贴；大力实施导师授业计划，促进面对面创业帮扶，鼓励创业导师与有创业意愿和条件的大学生通过双向选择，按照最高1:3的比例，签订不低于6个月的创业导师授业协议，通过创业导师“传、帮、带”方式，使大学生了解创业经验，学习管理方法，掌握专业技术，提高创业成功率。协议履行完毕后，按照每人2000 元的标准给予创业导师授业补贴；对半年内大学生成功创业的，每成功创业一人再给予创业导师3000元的一次性奖励；大力加强资金扶持，自主创业者可申请最高30万元的创业担保贷款，贷款期限不超过2年，按规定给予贷款贴息；对已成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的创业者，可给予最高不超过50万元贷款再扶持。

　　四是强服务。通过进一步完善市场机制，发挥市场在配置资源中的决定性作用。进一步简政放权，优化流程、减少环节。依托公共人力资源服务平台的政策优势、功能优势和服务优势，拉长人力资源服务产业链，提升人力资源服务附加值，形成不可复制、不可替代的核心竞争力。

　　五个突破：在就业总量、创新创业、援企稳岗、职业培训和服务效能五个方面实现新突破。

　　就业总量新突破：就是坚持把就业优先纳入经济社会发展总体规划，把稳定和扩大就业作为经济运行的合理区间，持续扩大就业规模，优化就业结构。

　　创新创业新突破：就是进一步激发大众创业、万众创新的活力。提供天使投资、融资租赁和创业贷款等资金扶持，贷款规模由“十二五”末的10亿元，增加到“十三五”末的20亿元。搭建创业平台，建立从“孵化器—加速器—产业园”的推进模式，创业孵化基地由目前的30家增加到300家。提供创业培训、项目众筹、展示交流等特色服务，开发创业培训包100个，库存项目由目前的3万个增加到10万个，形成齐抓共管、共同发力、聚焦品牌的创新创业氛围。

　　援企稳岗新突破：就是对受经济下行影响，生产经营困难，可能出现批量裁员和结构性失业的企业，通过稳岗、培训和社保补贴的办法，引导激励企业由外部“输血”走向自我“造血”，增强企业内生活力。对转型企业暂时待岗的富余人员，通过开展在职培训，提升素质能力，稳定就业岗位。对通过市场就业困难的人员，采取政府购买服务的方式兜底安置，实现保企业、稳岗位、控失业。

　　培训质量新突破：就是围绕实现全国先进制造研发基地的定位，抓住培训福利计划深入实施的有利契机，释放政策优势，强化责任落实，加快健全完善面向全体劳动者的终身职业培训制度体系，用补贴激励的长效性，促进技能成长的持续性；不断完善培训形式多样、评价科学准确、管理运行规范、保障措施有力的培训鉴定工作体系，以数字化培训资源的开发利用，使“一包方式管培训”由线下迈向线上，实现现场实操与网上教学相融合；不断夯实高端引领、特色布局、资源共享、协调发展的公共实训体系，通过优化布局、多点发力，为区域经济发展提供实训支撑。

　　服务效能新突破：就是围绕群众的“获得感”， 进一步理顺工作机制，着力完善政策流程、办事流程和服务流程，变“群众来回跑”为“部门协同办”，进一步梳理服务流程，引入公共评判和第三方评估机制，形成公开透明、高效便捷的服务效能，进一步创新服务手段，全面推行“互联网++就业”模式，变“群众奔波”为“信息跑路”，真正实现政策落地、服务到位、群众满意。

本文来源: 人民政府

19.02.2016  18:22