党的十八大以来天津这五年保障篇⑩ 第一责任

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。作为京畿门户，首都“护城河”重要的一环，天津维护国家安全和社会稳定、为经济社会持续健康发展提供坚强保障的任务格外艰巨。

　　重任面前，天津，有担当，有作为，有地位，有士气，严防死守，以天津之稳、天津之为，为首都的稳定、为全国大局的稳定作出贡献。

　　党的十八大以来，全市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，围绕推进京津冀协同发展目标任务，深入推进社会治安综合治理，大力开展基层平安创建。市综治委各成员单位在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，全力保发展、保改革、保民生、保安全、保稳定，为全面建成高质量小康社会创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　层层压实责任

　　确保守土有责

　　2016年8月，本市印发了《健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，就严格落实属地管理和谁主管谁负责原则，形成分工合理、职责明晰、利于落实的责任体系再次进行了明确。

　　社会治安综合治理领导责任制明确“各级党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，应当定期听取社会治安综合治理工作汇报，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重大事件亲自处置”，把社会治安综合治理指数纳入全市各区县绩效考评体系，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责。“抓领导，领导抓”，层层、逐级签订的一份份《社会治安综合治理目标责任书》，定性与定量相结合的考评标准，使各级领导干部切实担负起了维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任，为打牢打实社会治安综合治理这个社会稳定的基础提供了坚强保障。2016年，全市有85个单位因为落实综治领导责任不力被行使社会治安综合治理一票否决权，162个社会治安混乱地区、单位被挂牌督办，54名领导干部被约谈。 

　　稳定的根在基层，希望和活力也在基层。在全面落实社会治安综合治理领导责任制的基础上，本市强力推进三级综治平台建设，特别强化了基层综治办组织、硬件、职责任务、工作要求、日常工作制度、业务能力等6个方面的规范化建设，使抓手向基层延伸，责任向基层传导。同时，加强了警务室、检察室、司法所、公安派出所队伍建设和力量整合，提高了联合作战能力。

　　创新社会治理

　　打造平安天津

　　“天地之大，黎元为先。”国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿景。

　　细心的天津人不难发现，这些年，街上的警车越来越多、视频监控点位随处可见。这一系列悄然发生的变化说明，借助信息化的东风，本市社会治安防控体系建设正在快马加鞭。2017年，全市新建一类高清视频监控点位9.5万个、电子卡口1000处、二三类视频监控点48万个、整合公共区域二三类视频监控点2万个。届时，全市视频监控点位将达到110万个，形成预防打击犯罪、服务城市管理的“天网”。在全域覆盖的基础上，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，全面推进被动警务向主动警务转变，实现多部门联动，多警种合成作战，确保信息及时掌握、处警及时有效、治安防控到位、便民服务延伸。

　　其实，警务改革的成果已经显现。2014年至2016年，全市连续三年保持命案全破，在全国保持领先。

　　对于出租房屋的管理，本市也探索出一条路子。出租房屋不同于宾馆饭店，一直是社会管理的难点。无数事实证实，许多影响社会稳定、安全的案事件，其酝酿、谋划、准备都是在出租屋内进行的。过去，本市的出租屋管理过分依赖房管部门，但房管部门对小产权房等鞭长莫及。为解决城乡出租房屋服务不到位、管理不规范和治安突出问题，市委、市政府创新社会管理方式，成立天津市加强出租房屋服务管理工作领导小组，由多部门齐抓共管，为彻底解决顽疾打下了良好基础。

　　化解矛盾纠纷

　　确保社会和谐

　　如何有效预防和化解社会矛盾纠纷是确保社会和谐稳定的前提。全市通过推进“访调对接”试点工作，成立市、区、乡镇（街道）三级调委会34个，导入疑难信访事项346件，化解311件，成功率89.9%。各地区、各单位加强日常排查和重点集中排查，将各类影响安全稳定的矛盾纠纷全部纳入视线，做到了底数清、情况明、措施实。各区各系统主要领导同志和分管负责同志及时研究解决突出矛盾问题，加大重大复杂矛盾纠纷调处化解力度，对可能影响社会稳定、引发群体性事件的苗头隐患，及时采取防控措施。2016年，全市共排查矛盾纠纷20余万件，调处成功率97%。如何防止小纠纷变成大矛盾，民事纠纷演变成刑事案件是社会治理中的一道“必答题”。全市强化“民转刑”命案突出地区的督导检查，严格落实约谈、责任倒查制度，“民转刑”命案高发频发态势得到遏制，发案数和死亡人数同比、环比均大幅下降。

　　化解矛盾离不开社会参与支持，全市积极构建矛盾纠纷多元化调解体系。目前，全市共成立行业性、专业性调解组织313个，调解纠纷4705件，成功率98.6%。近年来重点推进了在商会、社团组织中建立人民调解组织，其中天津市保险业人民调解委员会的成立填补了空白。强化医疗纠纷处置机制，充分发挥医疗纠纷人民调解委员会独立第三方作用，依法调解医疗纠纷，共调解纠纷506件，调解成功437件，成功率86.4%。进一步加强金融领域风险防控，建立了非法集资风险监测预警系统，严格落实属地维稳责任，完善区域协作机制，有效遏制了非法集资蔓延的势头。

　　创建平安社区

　　造福一方百姓

　　2017年，本市将平安社区、村达标创建工作纳入20项民心工程，彰显以人民为中心理念。截至目前，全市创建平安社区1335个、平安村3268个，创建率达92.9%。

　　武清区东蒲洼街馨园社区是个还迁社区，有94幢高层住宅楼，共还迁7个村1万余人。

　　走进社区综合服务大厅，劳动就业、医疗保险、民事调解、户籍办理、售水售电等18个便民服务窗口无假日开放，一站式办理，一条龙服务。此外，社区配套有银行、卫生服务站、超市、快递等，打造了15分钟便民商业圈。在社区服务中心二楼，社区党总支书记兼综治办主任蒋士友说，社区设有综治信访服务站、司法工作室、巡回法庭等，开展矛盾纠纷化解和便民服务，及时将不安定隐患消灭在萌芽状态。目前，社区正在以全天候安全防范、物业管理自动化、便民服务互联网为主题，全力推进智慧社区建设，居民的幸福指数越来越高。 

　　稳定是发展之基，平安是百姓之福。正是这样的共识，推动着平安天津建设向纵深前进。本市将紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境，把维护国家政治安全特别是政权安全制度安全放在首位，坚决当好维护国家政治安全、政权安全、制度安全的战士、勇士、卫士。牢固树立以人民为中心的思想，带着深厚的感情来做稳定工作，依法依规解决群众的合理诉求，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地化解不和谐不稳定因素，为巩固党的执政地位和执政基础来争取民心、团结群众，在全面依法治国天津实施中展现新作为。