天津市充分发挥巡视反腐尖兵与利剑作用

　　2015年前三轮巡视中，市委巡视组发现被巡视单位党组织违反“六大纪律”方面问题790个，发现领导干部违纪违规问题线索514件，移交市纪委问题线索333件，分别是2014年的1.98倍、3.17倍、6.05倍。特别是2015年第三轮巡视移交市纪委问题线索185件，比党的十八大以来前10轮巡视移交市纪委的问题线索总数还多28件。目前第四轮对14家单位党组织的巡视正在进行。

　　2015年，天津市坚决贯彻中央巡视工作方针，聚焦全面从严治党，以党章党规党纪为利器，突出“一个中心”，紧扣“六大纪律”和“四个着力”，紧盯“三个重点”，在发现问题、形成震慑上用实招，通过“板块轮动”，推进巡视全覆盖，切实发挥巡视利剑作用，强化巡视震慑效果。

　　数字反映着变化和实绩，党员干部群众感受最直接：“巡视组硬邦邦，剑指问题，让咱看到了共产党解决自身问题的决心和能力。”

　　“链条式”联动——不折不扣贯彻中央巡视工作方针

　　巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。

　　中央每一轮巡视工作动员部署会后，市委常委会都及时传达学习会议精神，深入贯彻中央巡视工作方针，不断加大巡视工作领导力度。

　　2015年，市委常委会、市委“五人小组”7次听取巡视情况汇报，市委主要领导同志27次作出批示，对加强和改进巡视工作提出要求。市委巡视工作领导小组5次召开动员部署会，5次听取巡视情况汇报，3次听取巡视中期汇报。

　　市委巡视组2次开展专题研讨，针对被巡视单位谈话对象“不敢讲、不愿讲、不想讲”，巡视组“听真话难、听实话难”等问题，进行深入研讨，在破解“熟人监督熟人”难题上下功夫，着力加强和改进巡视工作。

　　“贯彻好《中国共产党巡视工作条例》，要实现三‘提’三‘落’。”市委巡视工作领导小组负责同志强调，要联系实际工作，原原本本对照巡视条例，提高认识、提高水平、提高效率，确保巡视条例落地、落实、落细。

　　与此同时，及时总结党的十八大以来巡视工作经验和做法，起草了《中共天津市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》。编辑《〈中国共产党巡视工作条例〉学习材料汇编》，印发全市纪检监察系统学习参考。

　　精准发现问题

　　——当好市委的“侦察兵”

　　“要牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念，破解难题，摸准实情，发现隐情，精准发现问题，当好市委的‘侦察兵’。”市委巡视动员部署会如是强调。

　　当好“侦察兵”，精准发现问题，就要做到有的放矢。

　　工作中，市委巡视组聚焦全面从严治党，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，盯住重点人、重点事、重点问题。

　　重点检查——是否认真学习、遵守、贯彻、维护党章，严格按党章规定办事；是否坚持理想信念宗旨，牢固树立“三个自信”；是否用实际行动贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实党的十八大和十八届中央历次全会精神，同党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、维护党的集中统一；是否落实全面从严治党主体责任和监督责任，始终把加强党的建设摆在突出位置，发挥党的领导核心作用。同时，对反映领导干部其他方面的重要问题和下一级领导班子主要负责人的问题线索也一并了解掌握。

　　当好“侦察兵”，精准发现问题，就要有过硬的招法。

　　建制硬起来。2015年，新组建市委巡视七组、八组，使市委巡视组数量达到8个。先后从全市纪检、组织、政法、审计、财税等机关和单位抽调94人参加巡视，每个市委巡视组人员从7名增加至14名。

　　节奏快起来。市委巡视机构，以一刻也不耽误的作风，及时进驻和开展工作，加快巡视节奏。建立市委巡视办与市纪委案件监督管理室问题线索对接机制，市纪委对巡视移交的问题线索优先办理。

　　形式多起来。改进巡视组织方式，探索“一托二”、“一托三”和“巡一并N”等方式。比如，市委巡视八组巡视渤海钢铁集团时，根据该集团所属企业党组织情况，对冶金集团、钢管集团等4家所属副局级企业党组织采取“巡一并四”的组团式方法，平行推进、上下联动，增强巡视效果。2015年开展4轮对部门、国企、高校及所属单位共64个局级单位党组织专项巡视，被巡视对象数量同比增长83%。继2014年实现对区县巡视全覆盖，今年又基本实现了对市管国有企业巡视全覆盖。

　　方法实起来。灵活运用听取汇报、个别谈话、受理信访、抽查核实领导干部报告个人有关事项情况等方式方法，广泛听取干部群众意见建议，及时了解和掌握存在问题，实事求是、客观公正地反馈意见。对巡视发现的共性问题，透过现象看本质，找出深层原因，提出对策建议，倒逼改革、促进发展。

　　此外，还进一步完善市委巡视机构与纪检、组织、审计、国资、政法等机关和部门的协调机制，互相支持，互享成果。

　　件件有着落

　　——切实用好巡视成果

　　成果运用是提升巡视生命力、强化巡视震慑力的关键。

　　2015年上半年，市委巡视组巡视市文广局时，发现并移交了4名领导干部“靠文物吃文物”的违纪问题线索。随后，市纪委开辟绿色通道，直查快办，严肃查处了白文源等6名文广系统领导干部严重违纪问题，并发出通报，要求全市各级党组织和党员领导干部从中吸取深刻教训，引以为戒。

　　2015年，市纪委先后对巡视移交的11名局级领导干部立案审查。全市各级纪检监察机关对巡视移交的问题线索已立案66件。

　　巡视成果要真正落到实处，重在看整改。要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强化被巡视单位党组织的主体责任。

　　2015年前三轮巡视发现违反“六大纪律”方面的突出问题，涉及工程建设招投标、绿化工程、资金资产流失风险等，同时发现领导干部个人事项报告不实问题比较普遍，特别是个别单位党组织存在对违法违纪的党员干部不给予党纪处分或进行假处分，有的甚至还带病提拔等问题。

　　第一轮巡视后，在全市推动开展了三个专项检查，即对全市2013年以来建设项目招投标情况专项检查、市级单位落实“三重一大”制度情况专项检查和市财政资金管理使用情况的专项检查。第三轮巡视后，又建议在市管国企中对工程项目和物资采购等重点领域违规招投标、资金流失风险、顶风违纪问题开展专项防控整治。

　　全市各有关部门主要领导亲自抓，对巡视移交问题明确完成时限。市纪委对巡视移交的两件“四风”问题及时查处，对两人予以党内警告处分，对3人进行诫勉谈话；市委组织部印发《关于进一步加强处科级干部交流轮岗工作的指导意见》；市建委对全市2013年以来4411项建设项目招投标执行情况进行全面检查，对存在问题的374个项目逐个下达了整改任务；市委督查室对93个单位落实“三重一大”决策制度进行检查；市财政局对3个被巡视单位财政资金管理使用问题进行专项检查，收回违规资金5562万元。

　　同时，加大巡视工作宣传力度，2015年先后在中央和本市主流媒体刊发巡视进驻、巡视反馈和巡视整改情况通报54篇，进一步放大了巡视震慑效应。（李川 冷珊珊）