天津市委关于制定 天津“十三五”规划的建议
中共天津市委十届八次全体会议认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，结合实际，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。
一、全面建成高质量小康社会，美丽天津建设取得更大成效
（一）“十二五”时期天津经济社会发展取得重大成就。五年来特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力迈上新台阶，京津冀协同发展稳步推进，滨海新区龙头带动作用进一步显现，“大项目、小巨人、楼宇经济”快速发展，“三二一”产业格局基本形成，预计全市生产总值年均增长12.3%，人均生产总值超过1.7万美元。改革开放取得新突破，自贸试验区建设高标准开局，制度创新深入展开，“十个一”行政管理体制改革成效显著，重点领域和关键环节改革不断深化，开放型经济水平持续提升。城乡面貌呈现新气象，“美丽天津·一号工程”深入推进，“两港四路”大交通体系日臻完善，城市综合承载能力显著提高，节能减排任务提前完成，生态环境明显改善。群众生活水平实现新提升，民心工程连续实施，各项社会事业全面进步，文化软实力不断增强，法治天津建设加快推进，社会保障体系更加健全。各级党组织创造力、凝聚力、战斗力得到新加强，全面落实从严治党要求，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实开展，党风廉政建设成效明显。五年的成绩来之不易、经验弥足珍贵，尤为重要的是，全市上下形成了团结干事的浓厚氛围，凝聚了可贵的民心民气，探索了适应经济发展新常态、具有天津特点的发展路子，为“十三五”时期和长远发展打下了良好基础。
（二）“十三五”时期天津发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。同时，发展中的短板和矛盾问题依然突出，面临诸多风险挑战，主要是综合实力还不够强，经济总量不大，产业结构不够优化；创新能力亟待提升，民营经济发展不充分，全社会创新创造创业活力有待进一步释放；资源约束趋紧，污染防治任务依然艰巨；社会保障体系不够完善，公共服务水平不够高，基层社会治理有待加强；安全基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻；市民文明素质和社会文明程度仍需提高，人才发展总体水平不高，高层次人才尤其是领军型人才紧缺。
（三）“十三五”时期天津发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面。
（四）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。经过全市上下共同奋斗，基本实现“一基地三区”定位，全面建成高质量小康社会。
——建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，协同发展取得新进展，开放型经济和城市国际化程度达到新水平，综合实力和城市影响力大幅提升，全市生产总值年均增长8.5%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。
——建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新创业生态系统更加完善，创新人才大量集聚，自主创新能力显著增强，创新创造活力竞相迸发，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%，综合科技进步水平保持全国前列。
——建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都。生态文明建设加快推进，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，空气质量、水质达标率显著提高，林木绿化率大幅提升。
——建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。社会主义核心价值观深入人心，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。
——建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，民主法制更加健全，生产生活安全有序，居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步，居民主要健康指标达到世界先进水平，人民生活更加殷实。
实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念”。把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。必须牢牢把握“五大战略机遇”。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为。用思想领先促进发展领先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主动权，抢占发展制高点。始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸有目标，脚踏实地，让落实成为一种习惯、务实成为一种风气，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。
二、着力创新发展，打造经济升级版
坚持推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，促进三次产业融合发展，构筑现代产业发展新体系，建设全国产业创新中心和国际创新城市。
（一）培育创新发展新动力。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领支撑作用，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合，推动大众创业、万众创新。全力推进国家自主创新示范区建设，加快形成“一区多园”发展格局，推动与自贸区联动发展，成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。以重大创新平台建设为抓手，集聚一批国家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程中心、生产力促进中心、科技孵化器，打造一批产业技术研究院和创新战略联盟，加强应用基础与前沿技术研究，深入实施智能制造、新药创制等一批重大科技专项和创新示范工程。建设京津冀协同创新共同体。建立企业主导的产业技术创新机制，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造科技小巨人升级版，引导高新技术企业向规模化、高质化发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，开展众创空间示范工程建设，把滨海新区“双创特区”建设成为高水平创新创业示范区。实施科技成果处置权收益权改革，推进科研院所改革，建立健全科技和金融结合机制，更好发挥中小微企业贷款风险补偿机制作用，大力发展天使、创业、产业投资，鼓励支持科技企业股改上市、再融资和并购重组。加强知识产权保护和运用，营造激励创新的良好生态。
（二）打造先进制造新高地。瞄准世界先进水平，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，建设全国先进制造研发基地。加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，壮大发展装备制造、新一代信息技术、航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等高端产业，加快发展机器人、3D打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业，改造提升现代石化、现代冶金、轻工纺织等传统产业。深入实施万企转型升级行动，加快推进钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能和化解过剩产能。深入推进军民融合发展。大力发展服务型制造，引导企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变，促进制造业价值链向研发设计、营销服务两端延伸。大力发展智能制造，推进信息化与工业化深度融合，建设智能工厂/数字化车间，鼓励发展个性化定制、云制造等新型制造模式，促进制造企业向柔性、智能、数字生产转变。实施质量强市战略，推进名品名牌名企名家创建工程和标准化提升计划、工业强基工程，加快重大质量改进和技术改造，发展壮大一批国际知名品牌和核心竞争力强的企业，做强天津制造。
（三）构建现代服务经济新体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平。建设全国金融创新运营示范区，推动金融制度、产品、工具和服务模式持续创新，大力发展融资租赁、商业保理等新型金融业态，积极发展产权、股权、现货交易市场，促进各类金融要素平台集聚。大力发展直接融资，积极推进企业上市和发行债券融资。加强金融监管，增强防范金融风险能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、电子商务、科技服务等重点产业，积极培育服务外包、会展经济、商务咨询、通用航空等新增长点，增强对先进制造业全过程服务能力。推动生活性服务业向精细和高品质转变，积极扩大居民消费，培育休闲旅游、文化消费、体育健身等消费业态，优化商贸流通、住宿餐饮等网络布局，促进快递业加快发展，提升社区服务能力，构建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系。有序开放服务业领域，鼓励引导各类社会资本投入，加大政府向社会力量购买服务力度，优化服务业发展环境。
（四）促进现代都市型农业新发展。加大政策、科技支持力度，通过调整种植结构、农业经营模式、价值实现形式，给予政策、科技支持，实现农业生产规模和效益的双提高。推进“一减三增”，大力发展生态农业、休闲观光农业，提高设施农业规模化标准化水平。促进农业功能向二三产业拓展，推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用，大力发展冷链物流等新型业态。加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育壮大农业高新技术产业。搞好农村水利建设和高标准农田建设，提升农业机械化装备水平。推进农业经营方式创新，加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主体，培养新型职业农民，推进农民承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。 （五）拓展海洋经济发展新空间。坚持陆海统筹发展，全面推进海洋经济科学发展示范区建设。加快形成海洋装备制造、海水利用等先进制造产业集群，积极发展海洋现代服务业，提升发展海洋渔业。深入推进科技兴海，建成全国海洋科技创新和成果转化集聚区。高效集约利用海域岸线资源，实施海岸生态保护和修复、河道入海口污染控制与生态修复工程。加强海洋防灾减灾体系和应急能力建设。
三、着力协调发展，提升发展整体效能
全力实施京津冀协同发展战略，坚持城乡一体、城市化与信息化融合、安全与生产同步、物质文明和精神文明并重，不断增强发展的整体性。
（一）深化京津冀协同发展。立足大局，坚持目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢，积极承接北京非首都功能疏解，强化京津双城联动，加强与河北合作，打造高端产业发展带、城镇聚集轴和核心功能区。加快推进交通一体化发展，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、公路运输为主体、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络，打造京津冀1小时通勤圈，推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。加强北方国际航运核心区建设，建设国际一流枢纽海港，完善集疏运体系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、机场群合作，大力发展航运服务业，强化辐射功能。加强区域生态环境保护，推进生态环保规划、标准、监测、执法一体化。推动产业升级转移，积极对接北京创新资源和优质产业，主动向河北延伸产业链条，推进未来科技城京津合作示范区等对接平台建设，实现产业互补发展、错位发展、共赢发展。
（二）推进城乡一体发展。主动融入京津冀城市群建设，构建以双城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。深化落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，健全城乡一体发展、多层面联动发展的体制机制。全面提升中心城区功能，坚持内涵集约式发展，大力发展创意产业、商贸、金融等业态，建设开发更多带动性强的特色楼宇和示范楼宇，提高服务经济社会发展能力。进一步增强滨海新区综合实力和竞争力，做优做强先进制造、国际航运、国际贸易、金融创新等功能，加快中心商务区等重点区域综合开发，创新与区县联动共赢合作模式，向国际化创新型宜居新城区迈进。壮大区县综合实力，大力培育特色产业和优势企业，推进示范工业园区转型升级、集约发展。加快盘活空房空楼空企空地和老厂房老村庄老轨道闲置资源。推进以人为核心的新型城镇化，加快示范小城镇建设，坚持“三区联动”发展，建设别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。
（三）加快城市化与信息化融合发展。以建设世界级城市为目标，全面提高城市规划、建设、管理水平。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划，推进城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相互衔接，深化重点地区、重点项目城市设计。加速构建现代综合交通体系，提升海港能级，建设区域枢纽机场，推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”，完善“八横六纵”高速公路网，推进国省道提级改造，优化城市路网结构。优先发展公共交通，规划建设慢行交通体系，加强停车设施建设和管理。在具备条件的区域推进地下综合管廊建设，加快建设“海绵城市”。深化城市土地整理管理体制改革，下放土地整理、投融资等权限。加快新一代信息基础设施建设，实施“互联网＋”行动计划和大数据共建共享工程，发展物联网技术和应用，搭建一体化电子政务平台，打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村，推进城市管理和服务体系网络化、信息化、智能化。加强城市精细化管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化，全面提升城市品质。
（四）推进安全保障和生产建设同步发展。牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局。实施主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5+1”综合举措，建立“管住管好”的安全长效机制，明显提升事故风险防控水平，显著增强安全保障能力。实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等安全工程，建设安全天津。
（五）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，建设文化强市。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育人民，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，弘扬天津精神，凝聚天津力量。深入实施市民素质提升行动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导科学精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，发挥先进模范人物典型示范作用，激发社会正能量。深入实施文化品牌创建工程，创作推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。繁荣发展哲学社会科学，打造中国特色新型智库。牢牢把握正确舆论导向，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强互联网管理和网上思想文化阵地建设，强化意识形态管理。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，鼓励社会力量提供公共文化服务，推动基本公共文化服务标准化、均等化。深化文化体制改革，促进文化与科技、金融、商贸、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企业，建设一批特色文化产业园区，提升文化产业核心竞争力。
四、着力绿色发展，建设生态宜居城市
大力加强生态文明建设，深入实施“美丽天津·一号工程”，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。
（一）完善绿色空间格局。全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。
（二）构筑绿色屏障。坚持防治结合、标本兼治，全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，强化工业固体废物、危险废物污染防控，加强农业面源污染防治，开展农村连片综合治理。完善环境执法监督体系，提高环境质量监测与污染物监控能力，加强防灾减灾预警系统建设，完善突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进大绿工程，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿廊，形成“三区、两带、多廊、多园”的生态保护体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
（三）推动低碳循环发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加强能源节约和综合利用，全面推动冶金、化工、建材等主要能耗行业和各类园区节能改造。加快调整能源结构，削减煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高天然气供应比例，积极发展风能、太阳能、地热能等非化石能源，加强区域能源合作，实施“外电入津”战略。加快建设节水型城市。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。主动控制碳排放，发展绿色建筑、低碳交通、清洁生产，全面加强城市、园区、社区低碳建设，倡导低碳生活，推进碳排放权交易市场建设。建设国家循环经济示范城市，构建循环经济产业体系，建设子牙循环经济产业区。复制推广中新生态城国家绿色发展示范区建设经验。推动绿色供应链体系建设，建好亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心。
（四）健全生态文明制度体系。加强地方立法，完善地方环境法规标准体系。探索建立体现资源生态价值的有偿使用机制，建立永久性保护生态区域生态补偿机制，推动建立引滦工程水环境补偿机制。积极推进排污权交易试点。探索建立自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等制度，完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。
五、着力开放发展，增创改革开放新优势
坚持以改革促开放、以开放促改革，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，建设改革开放先行区。
（一）高水平建设自由贸易试验区。以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化，建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。创新投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，探索建立与国际通行做法接轨的基本制度框架。完善国际贸易服务功能，创新口岸监管服务模式，全面实施“单一窗口”和通关一体化。持续推进金融开放创新，建立自由贸易账户体系，加快推进人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等改革试点。制定实施天津自由贸易试验区条例。
（二）推进经济领域重点改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。加快事业单位分类改革。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，深化企业内部改革，激发企业活力，推动国有资本合理流动优化配置，打造一批具有较强国际竞争力的大集团，加快清理劣势企业和低效资产。以管资本为主加强国有资产监管。促进民营经济加快发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放，推广政府和社会资本合作模式。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府全口径预算体系。明确市和区县两级政府事权范围，完善转移支付制度。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。建立规范的政府举债融资体制。推进重要公用事业和公益性服务价格改革，健全政府定价制度。完善市场监管体系，实现全过程监管。加快构建征信体系。
（三）主动融入“一带一路”建设。发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点作用，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设成为战略枢纽。推动基础设施互联互通，打造多式联运跨境交通走廊，畅通“津新欧”“津蒙俄”等运输通道，建设“信息丝绸之路”。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作，推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业“走出去”。建设境外能源综合保障基地和农林生物质资源基地，加快苏伊士合作区拓展区建设，推动聚龙印尼产业园升级为国家级境外经贸合作区。密切人文交流和科技教育合作。
（四）发展更高层次的开放型经济。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。实施500强招商工程，鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。推动外贸转型升级，大力培育新增长点，巩固传统市场，开拓新兴市场，加快发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快进口贸易促进创新示范区建设。建设跨境电子商务服务试点城市。深化与国际友城、港澳台和华侨华人交流合作，打造台湾商品北方集散中心。加强与环渤海地区、东部沿海地区合作发展。加大帮扶力度，协助对口支援地区打好扶贫攻坚战。
六、着力共享发展，更好保障和改善民生
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。
（一）率先实现教育现代化。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。促进基础教育优质协调发展，支持普惠性幼儿园发展，促进城乡义务教育一体化均衡发展，推动普通高中多样化特色发展，实施特殊教育提升计划。推动高等教育内涵式发展，提升高校创新能力和学科专业水平，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，使若干高校和优势学科达到或接近一流水平。大力发展职业教育，建设国家现代职业教育改革创新示范区，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善终身教育体系，建设学习型社会。推进考试招生制度改革，完善办学体制，建设现代学校制度，支持和规范民办教育发展。
（二）实现更高质量就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。持续实施“百万技能人才培训福利计划”，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
（三）增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，持续实施增加群众收入的政策措施。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。
（四）完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善社会保障财政投入制度，加强社会保险基金监管，完善社会保险跨省市转移接续政策。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。健全住房保障供应体系，扩大保障性安居工程覆盖面，让居民住得更加安心舒适。
（五）提高群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。强化公益属性，推进公立医院综合改革。优化医疗卫生机构布局，实行分级诊疗制度，推动医药卫生资源向基层流动，加快解决儿科医生、全科医生等短缺问题，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。强化公共卫生工作，加强慢性病、传染病、职业病综合防治，提高妇幼健康水平，健全心理健康疏导，增强卫生应急能力。在全社会倡导尊重医生、理性就医的风尚，加强医德医风教育，构建和谐医患关系。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得安全、用得放心。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业，高水平办好第十三届全国运动会、第十届全国残运会。
（六）提升人口综合服务管理水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善居住证制度，有序推进外来人口市民化，引导人口合理分布。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展老年服务产业。推动医疗卫生和养老服务相结合。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。
（七）加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全基层综合服务管理平台，推进社会治理精细化，提升基层公共服务标准化、便利化水平。加强基层社区建设，完善社区服务体系，推进城乡社区综合服务站建设。充分发挥社会组织作用，扩大直接登记范围，支持和规范社会组织承接政府购买服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。提高街镇综合执法能力。加快建设社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升平安天津建设法治化、现代化水平。
七、充分发挥党的领导核心作用，动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗
坚持党总揽全局、协调各方，增强以新的发展理念引领发展的行动自觉，调动一切积极因素，更好推动经济社会发展。
（一）提高领导发展的能力和水平。各级党委必须深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。
（二）运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，更好发挥法治的引领和规范作用。加快重点领域立法，提高立法质量。推进法治政府建设，强化对行政权力的制约和监督，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公正。全面实施“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
（三）加快形成引才聚才制度优势。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立健全符合人才成长发展规律的体制机制，实施更开放的创新人才引进政策，全面推行“人才绿卡”制度，加快实施“千企万人”支持计划。完善人才评价、激励机制和服务保障体系，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。
（四）汇聚经济社会发展的强大合力。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实中央群团工作部署要求，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，团结一心，共同奋斗。
（五）确保落实“十三五”规划建议目标任务。要按照中央精神和市委决策部署，编制好全市“十三五”规划纲要和专项规划，各区县要结合实际制定好本地区“十三五”规划，把全会确定的各项任务落到实处。
全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，务求必成，为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、加快建设美丽天津而努力奋斗！
