天津答卷：大格局中书写大作为

　　昨日《新华每日电讯》头版头条刊发文章，报道天津上下着力在协同上下功夫,在错位上做文章,以大视野、大境界、大担当，浓墨书写“国家命题”的“天津答卷”——

　　2014年春,酝酿已久的京津冀协同发展大幕开启。国家大战略,三地大棋局。大考之下,如何打破“一亩三分地”思维定式?如何积极融入主动作为?在过去两年里,天津上下着力在协同上下功夫,在错位上做文章,以大视野、大境界、大担当，浓墨书写“国家命题”的“天津答卷”。

　　树立“一盘棋”意识推动产业互补互促

　　产业一体化是协同发展的主体内容,但在“分灶吃饭”的现实下也是难点问题。

　　坚决落实国家战略,坚决打破一亩三分地思维定式,天津市委市政府始终态度鲜明。市委代理书记、市长黄兴国多次强调：“知进知止知退,有所为有所不为,切实做到一盘棋。”

　　着眼于优化区域产业分工布局,天津与北京建立常务副市长对接推动机制,主动承接北京非首都核心功能疏解。

　　但“转”与“接”,不能靠“市长之手”硬拽,关键要靠“市场之手”施力。为此,天津高标准打造好软硬件平台,以滨海新区为重点、区县多点布局的“1+11”承接格局初步形成。

　　抓住机遇主动承接,但并非“抢到篮子都是菜”。严格立足城市定位,天津精心制定了承接非首都核心功能精准发力意见,不盲目争抢项目。2015年,天津共承接北京项目1433个,协议投资额超过3260亿元,在谈项目2595个。

　　在积极承接的同时,天津也将产业合作目光投向河北,大力推进津冀协同发展示范区、循环经济产业示范区建设,积极鼓励天津企业在河北建立产业转移园区,向河北延伸产业链条。近两年来,京冀企业来津投资累计达到3230亿元,占全市内资额比重超过40%,天津企业到河北投资超过800亿元。

　　既接又转,不仅有产业,还有创新成果转移转化。天津将创新驱动作为协同发展的战略选择,与京冀签署协同创新合作框架协议,推动成立一批协同创新联盟和平台,近两年来累计吸纳北京技术合同交易额100亿元以上,向河北输出技术合同近千项。

　　“从产业到创新,有接有转,不在一域而在全局,不谋眼前而谋长远,彰显天津推动京津冀协同发展的责任与担当。”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说。

　　推进交通互联互通 实行生态联防联控

　　交通一体化是协同发展的基础条件,也是天津推动京津冀协同发展的先行领域。

　　拥世界第四、中国北方第一大港之利,天津以北方国际航运核心区建设为统领,积极做好港口合作大文章。

　　2014年8月,津冀渤海港口投资公司成立,长期的对手开始携手。“从成立合资公司,到收购部分码头泊位,两地港口资源整合协同步伐不断迈进。”公司负责人说。

　　变竞争为竞合,天津还与河北共同制定港口群集疏运体系改善方案,在京冀布局建设10个内陆无水港,开通连接河北港口的8条环渤海内支线,推动共建共用航道、锚地等资源。

　　港口合作是天津推进京津冀“海陆空”立体互联互通的一个缩影。

　　铁路方面,加紧建设“轨道上的京津冀”,新建成或延伸的5条高铁让京津保核心区初步形成1小时通勤圈,后续的京唐、京滨城际铁路先期工程也已开工建设。

　　公路方面,打通一批高速“断头路”和国省干线“瓶颈路”,推动三地省际毗邻地区主要通道客运班线公交化改造,推行京津冀公共交通“互通卡”。

　　空港方面,增强天津机场区域枢纽作用,新增加密客货运航线航班百余条,设立异地候机厅20座,创新推出“经津进京”“空铁联运”等特色产品,提供“一票到底”和“行李直挂”便利化服务。

　　交通先行,导引作用开始凸显。天津武清区是京津城际的唯一经停站,境内高速路网纵横。区长杨令生介绍,2015年,武清吸引了1700余个首都项目落户,新引进北京16家大院大所。

　　而面对环境紧迫问题,天津也主动作为、持续用力,积极深化与京冀的生态环境保护合作,如联合开展环境执法,与北京共建环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,与河北唐山、沧州“结对子”治理空气污染,启动引滦入津水环境补偿机制试点等。

　　体制机制创新破除壁垒 资源要素对接对流

　　要素资源自由流动是协同发展的关键支撑。天津发挥改革开放先行区优势,积极推动先行先试创新成果服务京冀,着力破除体制机制壁垒。

　　石药集团维生药业每年生产出口的维C原料占全球三分之一以上。过去从天津港启运需要约一周时间,如今只需一两天。这背后,是口岸一体化模式释放的改革红利。

　　通过实施企业自主选择口岸清关、转关和区域通关的一体化通关政策,采取“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”的一体化检验检疫模式,京津冀整体通关物流成本减少近30%,效率提高75%。

　　类似的服务区域协同发展的便利化改革,更多地来自天津自贸区。天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建说,天津制定出台自贸试验区服务京津冀协同发展的工作方案和8项举措,在京津冀地区复制推广自贸试验区制度创新试点经验。

　　依托金融创新运营示范区建设,天津还通过持续推进金融改革创新和新型金融业态聚集,为京冀实体经济提供服务。同时,支持天津滨海国际知识产权交易所、国际矿业权交易所、碳排放权交易所、金融资产交易所开展区域业务合作。

　　在公共服务方面,积极推动社保、教育、医疗等资源共建共享。例如,天津多个区县与北大人民医院共同实施“医疗卫生服务共同体”,滨海新区与北大医学部合作建设天津第五中心医院；天津第一中心医院、肿瘤医院、泰达国际心血管病医院与河北多个城市对接,助力当地医疗卫生服务水平提升。

　　同时,推动人力资源共育共享,大力实施百万技能人才培训福利计划,发挥职业教育优势,为京冀培训了大批院校师生和企业职工。

　　而针对利益藩篱下易出现资源要素对接对流的区域壁垒,天津积极推动与京冀共建税收利益协调机制,构建税收征管纳税服务统一平台,并就京津合作示范区与北京初步达成税收比例分成意见。

　　原载5月15日《新华每日电讯》