天津自贸试验区：为国家试制度 为地方谋发展
习近平总书记强调指出，自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。建设天津自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下深化改革、扩大开放的重大举措。
天津自贸试验区深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，在天津市委、市政府的正确领导下，坚持以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，全力推进行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化和京津冀协同发展高水平对外开放平台建设，取得明显成效，受到国内外广泛关注。在挂牌一周年之际，记者专访了天津自贸试验区管委会负责人。
记者：在过去的一年里，天津自贸试验区改革发展总体进展如何？
管委会负责人：天津自贸试验区的设立，是中央对天津的高度信任，也是赋予天津的重大历史使命。天津市高度重视自贸试验区制度创新工作，专门成立了推进工作领导小组，统一领导和组织推动自贸试验区改革发展工作。市委代理书记、市长黄兴国任组长，5位市领导任副组长，成员包括41个单位的主要负责同志。同时，成立了自贸试验区管委会，负责统筹协调、组织实施自贸试验区改革创新任务。
我们将国务院批复的《总体方案》改革内容分解成90项具体任务，并结合天津实际，推出了两批自主制度创新措施175项任务，均明确了完成时限和责任单位。截至2016年3月底，90项工作任务全部启动实施，其中49项已经完成，超过任务总量的一半；175项自主制度创新举措有128项已落地实施，占总量的70%以上，其余的也取得了实质性进展。在此基础上，梳理汇总了一批建议在全国和京津冀复制推广的改革经验，得到国家有关部门认可。以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例，已由商务部牵头在全国推广。
我们还委托南开大学、毕马威等机构对天津自贸试验区一年来的制度创新工作成效进行了第三方评估，他们认为天津自贸试验区在制度创新上锐意探索、思路清晰、推动有力、进展顺利、成效显著，形成多项可复制、可推广经验。
记者：天津自贸试验区制度创新成效具体体现在哪些方面？
管委会负责人：具体来讲，呈现出7个“进一步”。
政府服务效率进一步提高。实施“一颗印章管审批”“一份清单管边界”等“十个一”的政府改革。三个片区全部建立了统一的行政审批机构，建立了综合受理单一窗口，企业设立实现“一照一码一章一票一备案”一天办结，审批效率大大提高，形成具有天津自贸试验区特色的商事登记制度改革成果。
投资贸易便利化水平进一步提升。准入前国民待遇加负面清单外商投资管理模式顺利实施。天津自贸试验区2015年新设外资企业657家，增长1.9倍，占全市55%，其中95%通过备案方式设立，注册资本（金）1398亿元，增长2倍；今年1—3月，新设外资企业196家，增长89%，注册资本（金）536.3亿元，增长118%。建立对外投资合作“一站式”服务平台。挂牌以来到去年底，区内企业设立境外机构61家，占全市31%，中方投资总额56.3亿美元，占全市76%。今年1—3月，自贸试验区企业设立境外机构26家，占全市42%，中方投资总额36.6亿美元，占全市68%。
建立国际贸易单一窗口。天津海关出台三批29项通关便利化措施。天津检验检疫局出台了三批40项检验检疫便利化措施。天津市获批全国跨境电商试点城市和综合试验区，综合信息服务平台建成并试运行。35家试点企业和平台正式开展平行进口汽车业务，今年1—3月，进口汽车5994辆，进口额2.89亿美元，分别占全国的85%和87%。保税展示交易和进口商品直营等业务顺利开展。
金融开放创新成效进一步显现。人民银行支持天津自贸试验区“金改30条”正式发布，45项核心政策中，跨国公司外汇资金集中运营管理、融资租赁收取外币租金等21项创新措施落地实施，大额存单、外商资本金意愿结汇、跨境人民币业务等取得初步成效。截至今年2月，区内各类金融机构达到123家，跨境收支额336亿美元，占全市19%；跨境人民币结算867亿元，占全市30%。租赁业创新继续保持全国领先地位，截至去年底，自贸试验区各类租赁公司达到1754家，租赁飞机累计超过600架，约占全国的90%，租赁船舶达到80艘，约占全国的80%。
服务京津冀协同发展举措进一步细化。推出服务京津冀协同发展8项举措。在京津冀地区设立了10个无水港，实施京津冀海关区域通关一体化改革，整体通关物流成本减少近30%。实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%，通关效率大幅提升。制定出台《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》。
创新创业特区建设步伐进一步加快。出台建设创新创业特区的意见，在中心商务片区划出0.9平方公里，提出10项具体措施，市、区两级共同出资10亿元设立“双创”发展资金，吸引创新型领军企业、众创空间和科研机构落户。去年9月 “双创特区”挂牌成立。截至目前，东升—清华工研院、中信国安文化创意传媒等10家众创空间落户“双创特区”，1781家创新创业企业落户。
法治化营商环境进一步优化。出台天津自贸试验区《条例》，国家部委和天津市有关部门出台一系列支持文件，为自贸试验区制度创新提供有力保障。天津市高级人民法院出台支持自贸试验区建设的意见和对商业保理、动产权属登记的审判指导意见；滨海新区法院设立自贸试验区法庭，建立涉自贸试验区商事纠纷诉调机制；天津仲裁委成立了自贸试验区国际仲裁中心和知识产权仲裁中心。
事中事后监管和风险防控进一步加强。建立制度创新风险防控机制，编制《天津自贸试验区制度创新风险防控措施清单》，详细梳理出48项风险事项、71个风险点，并提出120条风险防控措施。建立市场主体信用风险分类管理制度。建立市场监管随机抽查联合检查制度。出台自贸试验区反垄断工作办法和外商投资安全审查实施意见，初步构建起反垄断和安全审查的工作机制。
记者：天津自贸试验区改革给区域经济发展带来哪些成效？
管委会负责人：一年来，自贸试验区开放红利、改革红利、制度红利逐步释放，对经济发展的带动作用十分明显。市场主体加速集聚。自贸试验区2015年新登记市场主体14105户，同比增长118.6%，注册资本（金）3890.6亿元人民币，同比增长221.8%。其中，注册资本（金）超10亿元的72户，超1亿元的856户。经济实现较快增长。2015年自贸试验区所在东疆保税港区、天津港保税区、滨海新区中心商务区全年合计实现地区生产总值（GDP）约1800亿元，约占全市11%，第三产业增加值占比达69%；其中，东疆保税港区GDP同比增长42%；天津港保税区GDP同比增长13.9%；滨海新区中心商务区GDP同比增长102%。2015年三个经济功能区一般公共预算收入合计约200亿元，同比增长超过20%；外贸出口同比增长6.8%，高于全国9.6个百分点。
记者：请介绍一下天津自贸试验区下阶段重点工作。
管委会负责人：具体来讲就是做好“四个继续”：继续全力推动制度创新取得更大进展，继续发挥服务京津冀协同发展对外开放平台作用，继续加强对高标准投资贸易规则的研究对接，继续防控风险守住底线。