天津市人民政府办公厅转发市工业和信息化委关于加快我市应急产业发展实施意见的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市工业和信息化委《关于加快我市应急产业发展的实施意见》

已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月29日

　　　　　关于加快我市应急产业发展的实施意见

　　　　　　　　　市工业和信息化委

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》
（国办发〔2014〕63号）精神，加快推进我市应急产业发展，为
防范和应对突发事件提供物质保障、技术保障和专业服务，保障
人民群众生命财产安全，维护公共安全，现提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　严格落实国家相关要求，以建设美丽天津、平安天津为主线，

以应对突发事件、提升应急产业整体装备能力为主题，以打造
国家应急产业示范基地为目标，突出企业主体地位，坚持市场导
向原则，加快建立应急产业发展机制，健全应急产品体系，加强
创新驱动，培育市场需求，实现经济效益和社会效益相统一，为
全市经济社会快速发展提供有力支持。
　　二、总体目标
　　到2020年，我市应急产业体系初具规模，围绕我市应急保障
核心需求，形成系统性、标准化、模块化的应急抢险救援设备、
产品、服务和解决方案；在监测预警、处置救援、预防保护、应
急服务等方面培育形成具有国际竞争力的大型企业；在应急通信
指挥、信息和网络安全、航空救援、疾病防控等领域，发展一批
具有应急专业特色的科技型中小企业，带动一批应急产业企业转
型升级，创建一批国家级和市级应急救援科技创新产业基地和平
台；创新政策环境，形成有利于应急产业发展的创新机制，为防
范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动我市经济社会发展的
重要动力。
　　三、重点方向
　　按照《工业和信息化部发展改革委关于印发〈应急产业重点
产品和服务指导目录（2015年）〉的通知》（工信部联运行

〔2015〕190号）要求，应急产业重点发展方向包括以下四个领域：
　　（一）监测预警。围绕提高各类突发事件监测预警的及时性
和准确性，重点发展监测预警类应急产品。在自然灾害方面，发
展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾
害、森林草原火灾等监测预警设备；在事故灾难方面，发展矿山
安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污
染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；在公共卫
生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安
全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备；在社会安全
方面，发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。同
时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。
　　（二）预防防护。围绕提高个体和重要设施保护的安全性和
可靠性，重点发展预防防护类应急产品。在个体防护方面，发展
应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、

家用应急防护等产品；在设备设施防护方面，发展社会公共安
全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。
　　（三）处置救援。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，

重点发展处置救援类应急产品。在现场保障方面，发展突发事
件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后
勤保障等产品；在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应
急救治、卫生应急保障等产品；在抢险救援方面，发展消防、建
（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢
险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救
援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、
疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。
　　（四）应急服务。围绕提高突发事件防范处置的社会化服务
水平，创新应急服务业态。在事前预防方面，发展风险评估、隐
患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务；
在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、
工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络
与信息安全等应急服务；在其他应急服务方面，发展灾害保险、
北斗导航应急服务等。
　　四、主要任务
　　（一）研究制定应急产业标准体系。充分发挥标准对行业发
展的规范和促进作用，参照国际标准或国外先进标准，制定完善
我市应急产品和应急服务标准，推动我市应急企业和应急产品升
级改造。
　　（二）加大政策支持力度。落实国家对应急产业的各项支持
政策，结合我市实际，制定出台适用于应急产业的相关优惠政策。

加大对应急产业的投入力度，对列入国家产业结构调整指导目
录的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。探
索建立政府、行业协会引导应急产业发展投入机制，带动全社会
支持应急产业发展。
　　（三）鼓励和支持金融资本投向应急产业。鼓励我市应急产
业企业和银行对接，支持符合条件的应急产业企业通过发行股票、

债券等多种方式融资。按照风险可控、商业可持续的原则，引
导我市融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范
的应急产业企业的担保力度。引导鼓励我市金融机构创新金融产
品和服务方式，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强
的应急产业重大项目的信贷支持力度。
　　（四）加强我市应急人才队伍建设。深入实施我市百万技能
人才培训福利计划，建立多层次、多类型的应急产业人才培养和
服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的应急产业核心技
术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才。支
持我市有条件的高校开设应急产业相关专业。鼓励我市应急产业
企业与高校对接，开展应急专业技术人才继续教育。深入实施"
一张绿卡管引才"改革措施，利用我市人才绿卡，鼓励海外应急
专业人才来我市创业。
　　（五）加强应急产业企业和产品监管。建立我市应急产业运
行监测分析指标体系和统计制度。进一步加强我市应急产品监管，

加快实施应急产品认证制度。依法查处生产和经销假冒伪劣应
急产品的违法行为。提升和加强我市应急产品检测能力。鼓励发
展应急产业协会等社团组织，加强行业自律和信用评价。
　　（六）建立健全工作机制。建立由市工业和信息化委、市发
展改革委、市科委牵头，市有关部门分工负责的推动我市应急产
业发展协调机制，及时研究解决我市应急产业领域的重大问题，
推动我市应急产业健康快速发展。

　　附件：1．重点工作任务分工表
　　　　　2．应急产业重点产品和服务指导目录（2015年）
　　　　　（附件1、2见版式文件）