湖北孝昌县精准扶贫开启致富大门的“金钥匙”
05.12.2016 19:31
本文来源: 农业机械化信息
“今年，春季虾苗卖了5000多公斤，平均售价15元，夏季食用小龙虾亩产150公斤，均价20元。”老李兴奋地告诉记者，“从前真不敢想，自己不仅能走出贫困，还有机会发展产业。这一切，都要感谢精准扶贫‘二十法’。”
什么是精准扶贫“二十法”？“顾名思义，就是把中央‘五个一批’政策精准整合为20个具体扶贫模式，就好比是一张菜单上的20道菜，供贫困户依据自身实际选择脱贫路径。”孝昌县委书记吴琼介绍，孝昌县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，全县总人口65.8万，行政村429个，其中建档立卡贫困人口12.44万，占比18.9%，建档立卡贫困村107个，占比24.9%，脱贫任务十分艰巨。
过去一年，“二十法”向全县人民交出了一份满意的答卷：2015年，35个贫困村出列、16473户57789人脱贫，全省2015年度精准扶贫实绩考核中位列B类第4名。
将扶贫资源整合成清晰明了、可操作的“菜单”，实现了政策落地的创新
“真没想到，正是这份‘菜单’让我实现了脱贫致富。”丰山镇二公村村民马银桥展示着一张精准脱贫进度表，“去年，我勾选了5道‘菜’，样样让我得到实惠。”
记者看到，表上除要填写姓名、年龄等基本信息外，还有一项选填的“精准扶贫模式”，共有20道“菜品”可供选择。
“老马的情况比较典型，本地困难群众一般选择三到五个模式。”镇党委副书记祝心敏说，“镇上有6个贫困村，2005户贫困户的致贫原因、脱贫模式，都会在精准施策统计表中跟踪记录。”
“孝昌县每位扶贫干部和贫困群众手里，都有这本小册子，对20种模式进行详细解释。”县扶贫办副主任李光猛拿出一本《孝昌县精准扶贫“二十法”指导手册》说，“你看，前10项是产业扶贫，后10项是政策脱贫，业主单位、实施条件、工作流程，一目了然。”
翻开手册，记者看到，光伏产业扶贫模式、稻虾综合养殖模式、温氏生态养猪模式、鸿翔养鸭模式、青禾园养牛模式……每项模式都配有一张流程图，从模式申请、政策补贴、实施范围，到签订协议、贷款额度、收益测算，皆有章可循。
“将千头万绪的扶贫工作，简化成供群众选择的模式，是孝昌县清单式扶贫的一项创新。”县委副书记、县长胡斌表示，“群众根据自己的致贫原因、脱贫意愿、脱贫能力自主选择，实现了扶贫从‘大水漫灌’到‘精准滴灌’的转变。”
2015年，孝昌县委、县政府印发《孝昌县清单式扶贫工作方案》，将扶贫资源整合为可行的扶贫政策，再进一步细化为20种扶贫模式，并确定模式的工作流程和责任单位，实现一模式一流程、一流程一任务、一任务一单位、一单位一责任，各个环节程序清晰、指标明了，增强精准施策的针对性和可操作性。
选准特色产业，建立贫困农民脱贫的长效机制，注重了产业发展的创新
产业扶贫，是脱贫致富的根本。孝昌县精准扶贫“二十法”中，产业扶贫就占到“菜单”的一半。
王店镇高岗村几年前还是贫困村，如今家家盖起了大房子。村党支部书记胡五清介绍说：“村里大多数贫困户都申请了扶贫贷款，整合入股青禾园生态农业有限公司，每年可以稳定地分红。”
原来，孝昌县改变过去扶贫政府唱独角戏的做法，创新产业扶贫机制，政府、企业、银行三方联动，将贫困户的扶贫贷款整合入股龙头企业，企业以代养、寄养或自养方式与农户合作，年终按投资比例分红。
“合作社为每户代养3头牛，贫困户以每头牛向银行申请1.3万元贷款入股合作社。一头牛每年有4000元利润，农户净得2000元。”青禾园生态农业有限公司负责人李传友向记者算起一笔经济账。
“政府拿出2000万元作为风险控制金，如投资失败，由风险控制金代贫困户偿还贷款，解决困难群众发展产业的后顾之忧。”县委副书记夏齐勇认为，“贫困户、企业、银行、政府签订四方协议，各方责任、行为、收益得到明确，不仅调动了贫困户发展产业的积极性，更实现了四方共赢。”
胡五清坦言：“老百姓做产业的实力有限，贷款入股企业，可以低成本、零风险获得稳定收益。”
李传友赞叹道：“银行贷款利率高，企业融资难，扶贫政策解决了企业的资金问题。”今年，他计划扩建牛舍3000平方米、活动场5000平方米、饲料种植基地700亩，还购买大型联合收割机、饲料混合机、播种机、运输车，引进技术人才。
县农商行副行长杨志平长舒了一口气：“现在银行实行业绩考核，过去一直担心贷款给贫困户后无法收回，如今心里的石头落了地。”
吴琼认为，仅仅阶段性完成了脱贫指标，不等于打赢了脱贫攻坚战。如何巩固“战果”，关键是在输血基础上强化造血能力。国家新一轮精准扶贫不仅是一场脱贫攻坚战，更是欠发达地区实现县域经济弯道超车的重大机遇。
“二十法”实施以来，孝昌县整合各类扶贫资金6.2亿元，其中用于产业发展的就达3.8亿元，发放扶贫贷款5000余万元，培植了苗木花卉、蔬菜果茶、特色养殖、光伏发电、乡村旅游、农村电商等扶贫骨干产业，覆盖全县444个村（社区），辐射带动贫困户3.2万户，实现了有产业发展意愿的贫困户全覆盖。
因贫施策，解决扶贫过程中的三本“糊涂账”，做到了责任体系的创新
要让“二十法”落地，少不了一支敢啃骨头、善打硬仗的扶贫工作队。
去年以来，孝昌县把“三万”工作队、精准扶贫工作队和专职“第一书记”三支队伍整合为一支扶贫“铁军”，开展驻村帮扶。
黄俊元正是这支“铁军”中的一员。作为县委宣传部副部长的他，如今每周至少有4天吃住在自己的联系村。多数贫困户知识水平不高，往往自己都搞不清应选择什么样的脱贫路径，也弄不懂扶贫政策有哪些，该去哪些部门申请办理。
“过去灌输式帮扶的效果并不十分理想，现在，我们扎根在贫困户家里，帮他分析致贫原因，讲解扶贫政策，依据他们的实际能力协助其选择扶贫模式，还要按照他们的意愿帮他们走完申请—审核—实施全部流程。”黄俊元说，“我现在既当参谋员，又是代言人，真正感受到因贫施策带来的效果。”
“二十法”围绕贫困户“要什么”、基层政府“干什么”和扶贫工作队“怎么抓”，有力解决了从前大水漫灌扶贫模式下，贫困户、基层政府和扶贫工作队心里的三笔“糊涂账”。
“之前，一来扶贫政策，上面怎么说我们怎么干，到头来还是啥都没弄懂。现在好了，一把钥匙开一把锁，找到了适合自己脱贫的路子，心里更加有底。”王店镇红胜村村民华志国深有感悟，“今年，我发展了20多亩稻虾，对致富感到信心十足。”
黄俊元表示：“以前，我们工作队来到村里后感到迷茫，空有一腔热情，面对不同贫困户，不知道往哪里使力气。现在，工作各个环节清晰明了，更加得心应手。贫困群众由脱贫客体变成主体，积极性大大提高。”
“之前政府对于扶贫是否真正落实到位、群众是否真正脱贫、考核验收是否科学存有疑惑。如今，各个指标细致清晰，考核验收有了保障。”李光猛说。
本文来源: 农业机械化信息
05.12.2016 19:31