民宅商用扰民谁来管？扰民轰趴会馆已人去楼空

天津北方网讯： 民宅商用日渐增多，但是在管理上遇到的问题也随之而来。

案件回放

2016年11月，水榭花园小区2号楼2203租户在居民楼内开办“天嘿嘿”轰趴会馆，对小区居民生活造成干扰。在多个行政主管部门过问后，这个严重扰民的轰趴会馆目前命运如何呢？本月22日早上，记者再次前往水榭花园小区一探究竟。

现状一

轰趴会馆退出民宅

再次来到水榭花园，小区保安对访客的管理程度比以前严格很多，得知记者来意后才放行，并告知该轰趴会馆已于2月21日搬离该小区了，如想证实需要到物业那里申请才能上楼。

在物业赵经理的陪同下，记者再次来到2203室，屋内的台球桌、麻将桌、影音放映设备都已不见踪影，门口的吧台都已被清空。

小区业主梁先生告诉记者：“昨天搬利索的，差不多是2月17号开始搬的，比之前承诺3月底搬走提前了约一个半月，各级主管部门真是没少下功夫啊。小区物业这两天也没闲着，周末加班多方协调帮助经营者尽快搬离。”

多名反映人对于该结果感到很满意。他们感谢负责小区的各个行政主管部门，特别是水上公园街市场监管所的同志们，为这事没少往小区跑，最终让商家心甘情愿搬离，住户们终于解脱了。

现状二

民宅商用执法很尴尬

轰趴会馆作为新兴的商业业态，之所以在民宅内兴起，与民宅的租房成本远低于商业有关。小区车位不花钱，访客进出方便。然而，民宅商用后，往往对周边住户形成干扰，居民想要维权，异常艰难。以水榭花园小区2号楼该轰趴会馆为例，在这四个月的较量中，多个执法部门遭遇了诸多执法尴尬。

居民们最先是向南开区房管局和市房管局反映。根据《天津市房屋安全使用管理条例》对房屋使用有明确规定：禁止将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房。可是房管局认为，该局对此并没有执法权，只能判定该租户属于违反条例却并无处罚权利。

居民们又向辖区八里台派出所反映，因为会馆夜晚扰民严重，然而民警到现场后，只能当时阻止会馆内消费者大声喧哗，但出警过后现场喧嚣依旧。

最有希望出手治理的部门是水上公园街道城管科，自从《天津市城市管理条例》推出后，像民宅商用且无照经营，他们是有处罚权的。然而，他们说：“经营者拿到了营业执照，我们也无能为力。”

2017年1月份，本报记者多次找南开区水上公园街市场监管所，这件事才有了眉目。水上公园街市场监管所齐所长告诉记者，接到居民举报轰趴会馆民宅商用、彻夜扰民问题，他们一开始也遭遇了执法尴尬。首先，不知道该房屋性质是民宅还是商用，因为该小区产权一直没有下来；其次，轰趴会馆尚属新生事物，既不像餐饮也不像KTV，有些类似民间聚会，因此很难界定其商业属性，而其营业执照中所涉及的经营范围，很多是在民宅许可范围内，不好界定是否超范围经营；第三，即使确定其有经营违规现象，进行处罚也需要一定申报时间，周围业主也要再忍受很长时间的扰民折磨。

“只有准确掌握证据，才能一举解决问题。先在区房管局同志配合下，摸清该商户租用房产确属民宅，同时走访多位业主落实经营者并未取得小区其他相关利害人同意，在申请执照时存在虚假承诺。”据齐所长介绍，会馆经营者是几个有创业理想的年轻人，他们对民宅商用等政策并不了解，在申请下来营业执照后，他们认为就是取得合法经营手续了，因此投入不少资金对房屋进行装修改造。“我们当时并没有直接采用处罚手段，而是先提示再警告，处罚留到最后一步。在约谈警示中，和经营者阐明利害关系，同时出示相关证据，限期搬走。经营者从一开始不来，到后期积极配合，我们也是经过一番较量的，最终让其知难而退。处罚手段打击力度虽强，但是审批手续漫长，在这期间商家如果继续经营，我们也没太好办法，最终受罪的还是老百姓。在约谈警示后，不到一个月商家自愿搬出民宅，大大缩短了经营者扰民时间。通过帮助这几个创业者咨询新营业地址并且督促其进行注册地迁出，以此杜绝其再回头的可能。”

现状三

多个小区遭遇商用难题

在居民持续4个月的不断反映后，在本报的持续调查和多篇连续报道后，水榭花园小区2号楼的轰趴会馆扰民问题，艰难地得以解决，令人欣慰。

但是，现实中民宅商用问题，并不是都能这样让人轻松。记者在调查中了解到，民宅违规商用在本市诸多小区都有出现，扰民现象层出不穷，众多市民不堪其扰。民宅商用扰民的管理难题，仍待找到通用的破解模式。

不久前，津南区富力桃园小区居民反映，该小区内一租户在民宅内开办音乐教室，教一帮孩子们声乐，每天吹拉弹唱，邻居们不胜其扰。据介绍，经营者既无证照，也无授课资质，业主们多次到新家园派出所报警，同时也向其他众多管理部门投诉，但未能解决。

河北区满园里小区居民之前也曾反映，该小区有人办儿童培训机构，每天下午一放学孩子们就开始在楼道里喧闹，楼道单元门整天开着，家长接送孩子时就把车随便停在小区里。居民们也曾经向有关部门反映，但是效果甚微。

西青区富力津门湖一小区的多名业主也向本报反映，楼内一租户利用民宅搞“视频直播”，该房屋内每天有浓妆艳抹女子出出入入，且吵闹声让邻居们不得安宁。居民们向房管、街道、公安、工商等多个部门反映，同样难以解决。

记者采访中了解到，民宅商用扰民问题之所以难以解决，既有法律法规存在监管盲区，也有相关执法部门相互推诿、不积极作为的因素。扰民问题看似小事，却关乎群众的日常生活，影响和谐社会的构建。

本市日前召开专项治理动员部署会，剑指不作为不担当。庸政懒政有多种表现：有的消极应付、不思进取，有的事不关己、高高挂起，有的空喊口号、不见行动，有的不敢担当、求稳怕乱。根治慵懒，贵在言必信、行必果、动真格。水榭花园小区扰民问题的解决，让我们看到了信心，水上公园街市场监管所面对执法尴尬问题，大胆创新，啃下“硬骨头”，让我们眼前一亮。希望更多的执法部门勇于担当，奋发有为，彻底破解民宅商用的扰民难题。（北方网编辑曲璐琳）