来源：--天津日报        发布时间：2015-10-26   
   
   
   
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对天津安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故沉痛教训，全面提升城市安全保障水平，努力建设安全天津，为经济社会发展创造良好安全环境，特制定本纲要。


　　本纲要所涉及的安全建设范围，主要是在生产、生活、经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的安全事故而采取的预防、控制、救援措施及相关工作。社会治安、环境保护、公共卫生等领域不适用本纲要。


　　一、牢固树立安全理念，全面把握总体要求


　　1、背景和意义。安全发展事关人民群众生命财产安全，事关改革开放，事关经济发展和社会稳定大局。天津是我国特大城市，人口密度大，工业化程度高，建设项目多，高危行业企业分布广，随着经济社会快速发展，城市安全风险也在不断上升。近年来，我市安全生产工作取得了积极进展，但长期积累的深层次矛盾和问题仍未得到根本解决，安全基础依然比较薄弱。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成严重人员伤亡和财产损失，暴露出安全发展理念不深入，责任落实不严格，防范监督不到位，资质和标准管理不规范，安全投入不充分等一系列突出问题。血的教训、生命的代价充分证明，安全生产人命关天，安全责任重于泰山，抓安全就是抓发展，没有安全一切都无从谈起，必须痛定思痛，举一反三，把安全发展看得重而又重，抓得紧而又紧，横下一条心，拧成一股劲，坚决在安全城市建设上下真功、见实效。


　　安全天津建设是美丽天津建设的重要组成部分，是创新社会治理、促进经济健康发展的根本途径，是保障和改善民生、维护社会长期和谐稳定的必然选择。全市上下必须统一思想，充分认识当前安全发展形势的严峻性、复杂性、紧迫性，把安全工作放在突出位置，以坚决态度严守安全发展红线，以铁的纪律落实安全生产责任，以啃硬骨头的精神解决各类突出问题，推动安全天津建设不断迈上新台阶。


　　2、指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对天津安全工作的重要指示，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建立完善安全责任体系为重点，以科技创新为支撑，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从严从实、铁腕治理，深入推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，推动全市经济社会安全发展、繁荣发展。


　　3、建设目标。到2020年，全市形成落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全保障能力显著增强，重特大安全事故得到有效遏制。与2014年相比，各类事故死亡人数下降10%以上、亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上、道路交通万车死亡率下降20%以上、特种设备万台死亡率下降35%以上、火灾十万人口死亡率控制在0.17以内，主要指标处于全国先进行列，把天津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市。


　　二、严格落实安全责任，筑牢安全发展基础


　　4、强化企业主体责任。引导和监督企业加强安全风险防控，切实做到安全投入、设施建设、安全管理、应急救援四个到位。加强主体责任体系建设，法定代表人是第一责任人，对本单位安全生产负全面责任，分管负责人、车间班组主要负责人承担相关具体责任。建立安全工程师、安全员制度，危化品、冶金、机械、医药等企业都要设立专职安全工程师，下属班组都要配备安全员，将安全责任落实到每道工序、每个岗位。加强标准规范建设，分级分类形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系，监督企业严格遵守各项规章制度与技术规范，严肃查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为。建立安全生产情况日报制度，重点企业设立规范的安全生产电子监控系统，并与全市安全监管信息系统联通，按照规定格式每日上报有关情况。完善企业全员安全培训制度，企业员工必须进行相关安全技能培训和安全法规教育，重点行业的企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律持证上岗。培养和树立企业员工安全意识，形成人人关注安全、人人负责安全、人人都是安全监督员的良好机制。建立企业安全诚信体系，定期向社会公告违法企业和失信人员名单，并在项目核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以必要限制。深入实施万企转型升级行动，引导企业加大科技创新和技术改造力度，积极引进和应用新工艺、新技术、新设备，加快淘汰“散弱低粗污”企业。

本文来源: 总工会

26.10.2015  11:34