强化依法监管 提升安全水平 常州市建筑业安全监督站完善管理机制

　　“以提高建筑安全生产管理水平、遏制重特大事故为目标，以严格落实安全监管责任和企业主体责任为主线，以坚持安全第一、预防为主综合治理方针，以严格履行行业安全监管职责，严格执法、夯实安全基础”，这是常州市建筑业安全监督站2014年的工作目标。一年来，该站坚守建筑安全生产“红线”，深化安全诚信体系建设，狠抓建筑安全隐患排查专项治理，积极推进安全标准化工作，创新安全教育新载体，不断提升安全生产管理实效，有效防范安全生产事故的发生，促进了全市建筑施工安全生产形势持续平稳。

　　目标控制，加强责任落实。2014年，常州市建设工程在建项目新增总量与2013年相比略有减少，但呈现出建设单体面积增大。特别是轨道交通建设一期项目的开工建设，给建筑安全监督工作带来了新的压力和重任。该站紧紧抓住年度安全生产目标，细化分解，认真部署好每个阶段建筑安全生产监督工作重点。强化企业安全生产主体责任，通过完善企业安全生产诚信系统，采取对非法违法行为在网上曝光、限制出事故企业参加政府招投标项目、强化安全生产执法等手段，促进企业落实主体责任。

　　预防为主，完善防范体系。在履行安全监督管理职能中，该站通过不断完善安全监督管理制度，坚持源头控制，严格抓好安全生产许可的准入与动态管理，严格做好项目开工前的前期踏勘和安全告知，严格实施危险性较大工程专家论证、备案和现场预控、监管制度，加强建筑起重机械设备的安装、拆卸、使用及监督管理。保证了项目建设的重大危险源始终处于安全受控状态。

　　专项整治，追求本质安全。该站始终保持安全生产高压态势，狠抓重大危险源管理和隐患排查治理，加强重点时段和季节性安全生产大检查，加大安全生产专项整治力度。一年来，相继开展了“第七个建筑安全春风行动”、青奥运期间的“双百日”扬尘防控集中整治、安全生产综合大督查、建筑起重机械脚手架等坍塌事故专项整治“回头看”等专项行动。每一个专项行动的过程都按照“自查自纠、抽查督查、严防严控、总结提升”四个阶段进行。对全市在建工程的危险性较大分部分项工程进行明查暗访，严格按照“四不两直”的要求开展工作。先后集中开展各类专项行动8次，参加稽查行动30次，组织专项行动“回头看”3次。检查项目1080项次，查出各类安全隐患3835条，发出整改通知书357份，停工整改通知书30多份。通过严密监管措施确保了全市建筑施工安全生产形势总体可控。

　　标化管理，夯实监督基础。围绕推进建筑施工安全标准化工作，注重不断探索科学的建筑安全监督流程和规范的建筑安全监督行为，在完善制度建设方面进行不断的改进和更新。出台了《常州市建筑施工现场安全管理与检查指导手册》、汇编了《建设工程强制性标准》，修订了《常州市建设工程市级文明工地评审办法》。为确保工程施工安全生产、文明施工常态化，该站积极推行“安全与质量，安全与健康，安全与环境”的有机结合，以制度建设为先导、示范工地为引领，鼓励和引导企业积极创建标准化文明示范工地的绿色施工示范工地。2014年，全市有116个项目被评为市级标准化文明示范工地，63个项目为第一批省级标准化文明示范工地；5个项目顺利通过“第三批全国绿色施工示范工程”的复查，两个项目被列为“第四批全国绿色施工示范工地”，两个工程项目评为全国2014年“AAA级安全文明标准化工地。

　　创新载体，深化安全教育。为创新安全教育载体，该站在创新建筑安全教育模式方面进行了有益的探索，于2014年6月主导筹建了常州市建筑施工安全体验中心，将施工现场常见的危险源、危险行为与事故类型全部具体化、实物化。建筑从业人员可通过参观学习、亲身体验了解施工现场各项危险源和事故发生原因，获得或改进与安全工作有关的知识、技能、态度、行为等，并掌握正确的安全用品使用方法和正确有效的自救方法。这一安全教育载体得到部、省行业、建设安全协会的肯定，深受全市广大建设者的欢迎。开馆以来，已有100余家施工企业相继组织一线员工5000余人次进行参观和体验。

　　科技引领，提升监管水平。为切实加强全市建筑安全重点环节管理，依托科技手段，研发塔吊预警子系统、起重机械保养视频监控子系统、扬尘控制实时监控系统等，进一步完善了常州市建筑起重机械设备管理系统。目前，已有500多台塔吊安装了“塔吊预警系统”，省级“标化”项目都安装了“扬尘实时监控系统”。施工升降机“司机人脸识别系统”试点应用也正在进行之中。从2015年起，该站自行研制开发的“安监通”操作系统已应用于在建项目的现场日常安全监督中。2014年，常州市作为住建部开展的建筑起重机械一体化管理模式的试点城市，该站已制订了实施“一体化”的工作的具体方案，将于2015年组织实施。

　　重点监管，服务重点工程。2014年，作为常州市重点建设工程的城市轨道交通项目一期工程已开工建设。该站积极主动做好安全生产监督与工作。通过整合现有资源、招聘专业人员等方式，组成技术化监督队伍。并制定了轨道交通建设安全监督方案、安全监督工作制度等16项监督制度。积极组织相关人员赴南京、无锡、苏州、西安、昆明、成都等城市学习轨道交通建设安全监督工作先进管理经验，参加业务管理专题讲座和安全质量教育培训10次。轨道一期项目开工后，坚持监管与服务相结合的方式，建立定期沟通机制，严格做好安全交底工作，加强月度定期检查和日常不定期检查，有效掌控项目建设过程中的安全生产动态。

　　规范监督，提升安监效能。围绕全年建设工程安全生产工作的各项目标任务，该站狠抓队伍建设，强化内部管理，真正打造一支过硬的安监队伍。一是培育核心价值观，不断增强职业责任感。2014年，该站高效开展党的群众路线教育实践活动。围绕“四查三提升”主线，相继完成了“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”和“整改落实、建章立制”三个环节的工作。在高标准严要求做好“规定动作”的同时，以“常州建筑安全”网站、“安监站道德讲堂QQ群”、“三级负责制QQ群”、“平安建设”微信公众平台等媒体平台，开展好“自选动作”，大力培育安监核心价值观，引导广大安监人员真正把“为民、务实、清廉”内植于心、外践于行，落实在日常的一言一行中。二是抓好优质服务，提高监督效率。该站针对所承担的建设项目安全报监、安全生产许可、安全生产监督检查、建筑起重机械设备的备案与检查、特种作业人员持证情况等重点环节，梳理完善岗位职责，按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求，规范操作程序。现在，市区新建项目的安监手续全部实行网上申报。从项目报监直至工程项目竣工的安全监督，设置了业务受理、安全监督、不良行为记录、综合查询、统计报表、领导审批、基础资料设定、塔吊预警、现场视频监控、标准语言库等十大类70项子功能都已正常运作，安全监督实现了透明运行。