天津市宝坻区实施农村基层“六步决策法”促进决策科学

　　“村里的事由村民定，大家的事大家管，‘六步决策法’让我们当家做主了！”这是眼下天津市宝坻区广大村民的真实心情写照。自2003年起，宝坻区全面 实行农村基层重大事务“六步决策法”。把村里新上经济项目、村庄规划、宅基地发放、土地征收征用补偿及分配、集体资产处置等涉及群众切身利益、关系农村改 革发展的重大事务列入民主决策范围，严格按照六个步骤进行决策，即村党组织召开全体党员会和村民代表会征求意见形成议案；村“两委”联席会议讨论通过；乡 镇党委、政府对议案的内容及过程进行审查；村民会议、户代表或者村民代表会议讨论表决通过；限时在村务公开栏公开；整个决策过程由村民代表负责监督，在村 党组织领导下由村委会组织实施。

　　在此基础上，2013年6月，宝坻区在“六步决策法”的基础上进一步深化，把基层协商民主制度纳入“六 步决策法”的其中一步，促进村民议事的科学化、民主化。决策科学促进了农村基层的民主和谐，给全区上下带来了新气象。“六步决策法”和协商民主对农村的科 学发展、和谐发展起到了极大地促进作用。据统计，2014和2015年，宝坻区各村按照“六步决策法”议事3631次，完成4689个议题民主协商，涉及 资金5.2亿元。宝坻区的协商民主制度有力有效地保障和促进了农村基层的稳定与发展。         

　　 扩大基层民主    促进科学决策

　　首先，协商民主从确定议题、审核批复、民主协商、表决通过、公开公示、组织实施等每个步骤来讲，群众参与村级事务更具广泛性，实现了群众对村级事务的当家作主，扩大了基层民主。

　 　其次，协商民主制度，使干群之间、群众之间的沟通更广泛，对所决策事务的论证更充分。通过有效协商，把矛盾化解在表决前，使决策更具科学性，更能体现民 意。如：大口屯镇开发区征用菜园村土地，最初，村里按照“六步决策法”程序进行决策，村“两委”会进行比较顺利，但召开村民代表会议表决时，与会多数村民 代表考虑到，这件事虽是加快发展的好事，但涉及到全村村民切身利益，有户口没地的怎么分，地上物怎么分等，顾虑较多，虽然表示同意，但没有签字，会议未能 通过。针对这种情况，镇村干部经过研究决定，就征地事宜召开民主协商议事会，村里的事大家拿主意，与全体村民进行广泛协商，最终达成一致意见，征地工作圆 满完成。

　　 破解难点问题    融合干群关系

　　协商民主让广大村民在广泛参与的基础上寻求共识，有效解决了民意反映不充分、 干群沟通不顺畅、历史问题难解决等难点问题，通过化解群众矛盾、干群矛盾，使工作得以顺利进行。尔王庄镇郑贵庄村自实行土地承包责任制以来，经过了津蓟高 速、石材城征地等，使得村内土地人均不等、差异很大。历任村干部都苦于群众工作不好做，多年来一直未调整，造成村民上访不断。针对这个问题，镇党委与村 “两委”研究，严格按照“六步决策法”解决此问题。民主协商议事会上邀请区委研究室、镇相关部门人员参加，通过内外协商，让村民畅所欲言，不同意见在这里 中和、统一，最终达成一致，科学制定土地调整方案，使土地顺利调整，农村基层协商民主制度的实行破解了桎梏该村多年的人地矛盾难题。

　　协商民主为群众和群众、村干部和群众之间搭建了相互交流、沟通的平台，变以往的少数人定事为多数人议事。广大村民也能够在协商过程中使自己的权利行使更充分，减少了对村干部的猜忌，密切了干群关系。

　　此外，协商民主还有助于提高村干部的工作能力。由于协商内容非常广泛，涉及到农村的方方面面，如果不注重学习，不了解相关政策，就无法解答群众提出的问题，从而促使村干部主动学习有关法律法规政策，增强了村干部综合素质和做群众工作的能力。