汉沽审判区选准切入点落实司法标准化文件取得明显成效
16.09.2015 14:54
本文来源: 法院
一、破解难题：以推进司法标准化，提升队伍整体软实力
审判区党组经过认真学习标准化文件，深刻认识到这是解决审判区队伍建设难题、解决影响法官职业化进程难点的有效途径。
1.人员结构两级分化——汉沽审判区队伍建设的核心难题。汉沽审判区由于历史原因，人员结构没有形成合理梯次。104名正式干警中，35岁-45岁之间的仅有14人，占全院干警13.5%；其中，有审判职称的4人，在审判岗位的2人，占到全部法官的3.1%。在64名具备法官职称的干警中，50岁以上的占53.1%，35岁以下的占28.1%。对于老法官而言，审判经验和社会阅历非常丰富，但法律知识和审判方法基本定型，随意性较大、可塑性不高。对于年轻法官而言，接受能力较快，对最新法律法规较为熟悉，具备较强的职业自觉意识，但是社会阅历和审判经验不足，庭审驾驭能力欠缺，特别是对于基层法院面临的各种各样当事人在法庭上的一些过激行为缺乏足够的信心和能力处置妥当。解决这一法官职业化的难题，最基本的是要明确法官执业行为的基本标准，高院下发的六个标准化文件恰当其时，为解决法官两级分化的现实状况下如何提升法官队伍整体能力的问题提供了极具操作性的标板。
2.案多人少矛盾突出——提升司法能力迫在眉睫。汉沽审判区正式干警104名，法官64名，年收案11000件左右。为解决案多人少矛盾，保障审书比例达到1：1，审判区招录了60余名聘任制书记员。但由于待遇不高，招录来这些书记员学历较低、未曾经历过专业的法学教育、录入速度较慢，加上新任法官经验不足案件审理中审书配合度不高，有的庭审笔录远远跟不上法官的速度、达不到法庭实录的效果；有的是法官开庭询问的关键性问题没有记录下来，有的给当事人送达文书错误，有的关键性证据没有归入卷宗档案。这些问题在本就案多人少矛盾突出、法官办案精品案件不多的背景下，使得案件质量更加难以保证。对于一些制约审判的关键环节实行标准化的流程操作，是解决审判员和书记员的工作效率和工作质量不高的有效途径。在落实标准化文件过程中，必须要明确每一项标准的责任主体，对照检查评估，针对问题逐一解决。
3.司法改革箭在弦上——提升单兵作战能力刻不容缓。近年来，汉沽审判区各项质效指标都名列前茅，这些成绩的取得是团队协作的结果。比如，为了保证案件质量，裁判文书始终采取的是庭长审核、审管办复核、主管院长审签，这种方式虽然避免了低级错误、保证了案件的基本质量，但是也影响案件审理效率，且易引发判者不审、审者不判以及领导干部干预法官独立审判的合理怀疑。今年6月，汉沽审判区下决心取消审批、还权于合议庭，但随之而来的是发改案件增多，经过评查分析发现，发改案件涉及绝大多数承办法官，既有上下级法院对法律适用的认识差异，也有对于程序问题把握不严谨，甚至是一些低级错误的情形。这些问题，有一些是因为主观不注意造成的，有一些是法官无意识、对程序规范不了解、不清晰造成的，是本来可以避免的。在没有层层把关、独立负责的情况下，让法官、书记员、法警在自己职责范围内每一个环节都有简洁、明确、具体的工作标准可以查阅、遵循，从而使每一个法官的审判工作都能够达到一个基本的标准线，就是迎接司法改革必须要做的前期准备。
二、方法选择：以模拟法庭为切入点，严格落实司法标准化文件
目标明确之后，方法就是关键。审判区党组认为，要在案多人少的背景下确保全员投入标准化文件的落实中，而且使工作阻力降到最低，必须要抓住法官办案过程中最关心、最急需提升能力的环节——庭审和裁判文书制作。为此，审判区政治处与审管办联合设计了严谨的模拟法庭工作方案，力求全员参与、一举多得。
1.人员选择上体现全员参与。一是法官全员参与。对于合议庭组成人员，分两批次进行。第一批次为40岁以下青年法官20人，新招录人员10人，每组合议庭配备一名审判长、一名主审法官、一名人民陪审员（由新招录人员担任），每期两组，分5到6期全部演练一遍。第二批为审委会委员、庭长、40岁以上资深法官30余人，也是每期两组，分7到8期全部演练一遍。二是书记员全员参与。每组模拟法庭配两名书记员在庭上记录，记录情况实时显示在法庭右侧大屏上。其他书记员在审委会办公室通过视频系统观看庭审直播，实时记录。三是法警全员参与。正式法警和聘任制法警总计18人分别排入每一组庭审中，担任值庭法警，对于庭审中证据交换、突发事件处理进行演练。四是实习学生全员参与。对于模拟法庭的原被告全部由在汉沽审判区实习的学生担任。五是审判委员会委员全员参与。评委由审判委员会委员、资深法官、人民陪审员、执法监督员组成。
2.案件选择上体现适度争议。模拟法庭审理的案件从汉沽审判区已审结上诉后经天津市第二中级人民法院发回或改判的民商事、刑事案件中选择。一是通过对这些案件的庭审重现，使一审法官重新审视这些案件被二审发回或改判的原因，对一些程序性的错误或者瑕疵，有深刻的认识和记忆。二是，两个批次总计近20余件发改案件的深度解读，实际上起到了全员公开评查发改案件、评定案件质量的效果，避免了仅靠审判管理部门或者仅有审判委员会评查可能产生的公正性质疑。三是此类案件或多或少有一定的争议性，通过对如何利用庭审程序最大限度查清案件事实、以及对相关法律关系、法律使用问题的深度思考，锻炼法官的专业思维能力和有效的审判方法。
3.方式选择上体现先练后考。在推进标准化落实的方式上，审判区在观摩模拟法庭还是观摩庭审录像上做了反复斟酌，考虑到对于法院干警不能“不教而诛”，所以先选择观摩模拟法庭，重点在“练”，由评委在每一期结束点评环节中及时指出落实标准化文件存在的问题和差距，确保基本的“规范动作”达标。待所有干警都了解、熟悉标准化文件后，由审判委员会委员及人民陪审员、执法监督员组成评审组，观摩实际的庭审录像，重点在“考”，对于庭审及裁判文书是否符合标准化文件要求，进行打分，并将结果计入部门及法官个人的绩效考核之中。
4.程序设计上体现效益最优。一是模拟庭审前的准备到位。首先，将庭审质量标准和裁判文书制作标准两个文件中可以在庭审观摩和裁判文书评查中考量的内容，转化为百分制的达标评分表。其次，慎重选择、确定每期合议庭及代理人组成人选，结合案件类型、案件难度，两组合议庭人员的工作年限、审判经历等基本相当。原被告代理人原则上均由具有审判经验的资深法官担任，将他们多年来在庭审中遇到各种突发事件、疑难程序问题的处理结合达标评分表中的考点作为具体考题，并在模拟庭审前严格保密。再次，由政治处提前调取民商事、刑事案件卷宗，将电子卷宗提前4天发给模拟法庭合议庭组成人员、原被告及代理人及本期参与裁判文书制作的法官，供其提前准备庭审提纲。二是模拟庭审时三个群体同时开考。首先，合议庭成员及书记员、法警在科技法庭进行庭审。全院干警进行观摩，并由审判委员会委员、资深法官、人民陪审员、执法监督员组成评审组进行现场打分。其次，聘用制书记员分两批在515会议室同步观看十七法庭模拟庭审情况，并进行同步记录，制作庭审笔录。庭审结束后，立即停止记录，将记录文本发送到书记员办公室，统一进行评分。再次，非本期合议庭成员在观摩两组庭审后，统一到审委会办公室集中制作裁判文书，制作完成后将文本传送至审管办，根据裁判文书制作标准文件统一进行评分。三是庭后点评及问题通报。每期两组庭审结束后，评委进行合议，将发现的问题集中到点评人处，由点评人就庭审中合议庭、书记员、法警各自表现，庭审程序的合法性、合规性，庭审过程中出现的问题以及该案之所以的审理难点、需要注意的事项进行深度点评。每期模拟庭审后，由审管办就两组评委打分情况、突出特点、存在问题，裁判文书制作较好的五名法官、普遍存在的问题，庭审笔录及时准确的五名书记员、普遍存在的问题等进行重点通报。
5.评查标准上体现达标示范。将庭审和裁判文书标准化文件中的内容，分解落实、责任到岗。对书记员制定了12项评分标准，对合议庭成员制定了34项评分标准，对法警在庭审阶段的表现制定了2项评分标准，采取庭审评委会综合打分与书记员评审组、法警评审组专业打分相结合，将已经进行的六组庭审全部公布在局域网视频点播栏目中，由全院干警观看后投票选举达标示范庭、达标法官、达标书记员，结合评委打分情况，评选出最佳审判长、最佳合议庭、最佳书记员、最佳法警。
三、效果辐射：以规范动作达标，带动提升法院队伍软实力
模拟法庭活动已经进行了三期六组，涉及干警70余人，其中青年法官20余人、法警12人、资深法官19人，已占正式干警的50%，聘任制书记员50人，占聘用制人员的72%。先后就庭审及裁判文书标准化文件达标情况查找出的具体问题40多处，涵盖审判员、书记员、法警各类人员以及庭前准备、庭审程序把握、突发事件处理、文书格式、文书说理等各个环节。审判区干警最初大都是觉得这个活动就是“走程序、是形式、耽误办案时间”，存在抵触情绪、观望心理，但随着活动的深入，无论是合议庭组成人员还是在旁听席观摩的干警都表示很有收获，很多干警开始主动请缨、积极参与，希望能够有机会得到模拟锻炼和评委的点评。大家普遍认为，这一活动达到了多重功效。
一是对文件精神和具体内容理解透彻。无论是法官、还是书记员，无论是临近退休的老同志还是刚刚办案年轻法官，对于标准化文件确定的规定动作都熟记于心，老法官办案的随意度受到有效约束。年轻法官对于关键问题处理心中有数、胸有成竹，自信心明显增强。
二是裁判文书写作能力有所增强，文书质量显著提升。通过每期对同一案件由十三名法官同时制作裁判文书，可比较、可评判性明显增强。审判管理部门在其中评选出优秀裁判文书上网公示，供其他法官对比、学习、参考，能够在最短时间发现自身在裁判文书制作中需要完善的点位。同时，通过高密度的集中起草文书并对照标准评查，先后发现个别判决书表述当事人基本情况，不够准确；部分判决对原告诉求的归纳不够准确；判决书没有归纳总结此案诉辩双方争议焦点；没有针对当事人行为的效力是否有效做出认定，只认定其行为所涉及的法律关系；只在判决主文中表述，驳回原告其他诉讼请求，缺乏对驳回原告诉请部分的分析论理；个别判决主文遗漏对原告诉求的判决；判决书尾部个别判决书未表述逾期给付法律责任，诉讼费用交付期限，表述合议庭成员有误等基本问题。通报后，此类情况有所减少，裁判文书的总体质量上了一个档次。
三是书记员记录速度明显提升。每组在法庭实际参与模拟庭审的4名书记员，记录情况同步展示在法庭两侧显示屏上，及时性、准确性全院干警一目了然，同时其余书记员在审委会会议室同步观摩庭审，同步记录，并最终选出5名记录最好的书记员，其他也都给予相应分值，作为年底评先的依据。这一举措使得书记员压力骤增，利用工余时间反复训练打字速度的自觉性和主动性明显增强。同时，通过评委讲评，也使书记员认识到自己不单纯是庭上记录，庭下也要熟悉案情、提前熟悉法官的庭审思路，对某类案件可能会问哪些问题，从而提高记录的准确性。
四是适用普通审书配合、审警配合的规范性和默契度明显提升。从最初对庭审录像的评查情况及前两次模拟庭审表现看，存在审判员在控制庭审节奏时未考虑到书记员记录的问题，庭审进程很快，而书记员对一些关键问题、争议焦点等都难以记清楚，也有遇到突发事件，虽然审判员通过报警设备及时找到法警进庭，但不知道要如何指挥法警进行事情处置。在第三次模拟法庭中，这一情况明显改观。庭审的流畅性和庭审记录、庭审事件的处置衔接非常紧密。
五是对于一些疑难复杂的法律适用问题经过深入研究评析，形成了一致性意见。通过对发改案件再现庭审过程，特别是换用中院审理的视角认定相关事实及适用相关法律，使得以往一些较为模糊的认识逐渐清晰，统一了司法尺度。
本文来源: 法院
16.09.2015 14:54
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