天津市对外公开中央环境保护督察整改方案

　　2017年4月28日至5月28日,中央第一环境保护督察组对天津市开展了为期一个月的督察，并于2017年7月29日向天津市反馈了督察意见。

　　天津市委、市政府高度重视督察整改工作，成立了由市委书记、市长任组长的中央环境保护督察天津市整改落实领导小组，多次召开市委常委会会议、市政府常务会议研究督察整改工作，及时制定上报了《天津市贯彻落实中央第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(简称《整改方案》)。市委、市政府主要领导指出，要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，把督察整改作为一项重大政治任务，坚决整改到位，并以此为契机，全面提升天津生态文明建设和环境保护水平，加快建设生态宜居的现代化天津。

　　《整改方案》明确要求，深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记视察天津提出的“三个着力”重要要求为元为纲为总遵循，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决落实党中央、国务院决策部署，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施。坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持目标导向和问题导向，像对待生命一样对待生态环境，以抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实为契机，加快推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。到2017年12月底前，督察整改工作取得实质性进展和阶段性成效。2017年10月至2018年3月间，全市PM2.5平均浓度同比下降25%，重污染天数同比下降20%以上；2017年国家考核地表水断面优良水质比例达到25%，丧失使用功能水体(劣于V类)断面比例不超过60%，基本消除城市建成区黑臭水体。到2020年，PM2.5年均值浓度较2015年下降25%；水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例稳定在25%以上，丧失使用功能的水体(劣于Ⅴ类)断面比例不超过50%；受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率不低于90%。

　　针对中央环保督察组督察反馈提出的问题，天津市制定了《天津市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单》，明确了49个具体问题的责任单位、完成时限、整改目标、整改措施。能够立即解决的，立行立改，2017年9月底前整改到位；需要深入整改的，限期整改落实，2017年12月底前基本完成；需要阶段性推进和长期坚持的，制定具体整改方案，2017年12月底前取得阶段性成效，全力推进、常抓不懈。

　　在加快整改落实的同时，进一步完善思路、创新举措，健全长效机制，制定了9大类38个方面的重点举措。一是坚决扛起生态文明建设政治责任，不折不扣贯彻落实中央决策部署。践行绿色发展理念，用绿色发展系数衡量发展成绩，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设；压紧压实环境保护工作责任，建立严格的督办制度；强化环境保护责任追究。二是深入推进产业转型升级。淘汰落后产能，着力化解过剩产能；大力发展先进制造业，加快发展高端产业，壮大优势产业，培育新兴产业；调整产业结构布局，解决“钢铁围城”问题，实施“两化”搬迁和转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。三是深入推进能源结构调整。控制煤炭消费总量，加快实施燃煤锅炉改燃并网或关停，加快散煤清洁化治理，深入开展煤炭运输和煤炭质量专项整治；实施“外电入津”战略；增加清洁能源利用规模，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。四是深入推进大气污染防治。强化扬尘污染控制，实施平均降尘量和道路扫保“以克论净”考核；强化渣土全过程监管，建立长效管理机制和信息化监管平台；强化机动车污染防治，严厉打击生产、销售不达标车辆违法行为；强化船舶污染防治，推广岸电和清洁能源使用；强化挥发性有机物污染治理，打赢蓝天保卫战。五是深入推进水污染防治。狠抓工业污染防治，减少污染物排入外环境总量；加快城镇污水收集处理，推进污水处理厂提标改造和配套管网建设；加强农业面源污染防治，开展农村人居环境综合整治行动；加大再生水用于河道生态和农业补充水源；加强饮用水水源保护，实施水生态修复和水体循环工程。六是深入推进土壤污染防治。启动农用地土壤污染状况详查，建成全市土壤环境质量监测网络，加强建设用地准入管理，开展污染土壤治理与修复。七是深入推进生态环境保护。划定并严守生态保护红线，实施重要生态系统保护和修复重大工程；完善长效管理机制，编制自然保护区总体规划，建立市场化、多元化的生态补偿机制。八是深入推进环境综合整治。加快生活垃圾处理设施建设；完善生活垃圾收运体系，提高生活垃圾回收利用率；加强固体废物污染防治，提高危险废物处理处置能力；控制社会噪声。九是深入推进环境治理能力提升。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立市级环境保护督察机制，加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了5个方面保障措施。一是加强组织领导。市、各区、有关部门成立了整改落实工作领导小组，统筹推进整改工作，形成齐抓共管的工作格局。二是强化责任落实。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，充分发挥各职能部门牵头作用，组织制定专项整改方案，指导推动方案实施。三是严格督导检查。市委、市政府成立驻区现场督办检查组，强化对各区整改落实情况的现场督办检查，定期总结、及时通报整改工作进展情况。四是严肃责任追究。对重点问题和线索，进一步深入调查，对整改落实不作为、慢作为等问题，严格执纪问责。五是加强宣传引导。大力宣传党中央、国务院关于加强生态环境保护工作的重大决策部署和市委、市政府要求，及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，努力营造浓厚的社会氛围。

　　下一步，天津市将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，认真落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，紧紧围绕“一基地三区”的功能定位，全力推进京津冀协同发展，坚决打好生态环境保护攻坚战，确保中央关于生态文明建设、环境保护的大政方针和决策部署在津沽大地落地生根、开花结果，加快建设生态宜居的现代化天津，为实现党的十九大描绘的决胜建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图、实现中华民族伟大复兴的中国梦而竭力奋斗。

　　中共天津市委天津市人民政府

　　2017年12月18日