黄兴国在市委十届七次全会上的讲话(摘要)
天津北方网讯： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话精神，学习《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015—2020年)》，动员全市上下深化思想认识，大力推进各项工作，全面落实重大国家战略。
下面，我代表市委常委会讲三个问题。
一、深入学习习近平总书记重要讲话精神，把思想认识行动进一步统一到中央的决策部署上来
推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略。习近平总书记亲自谋划、亲自推动，发表了一系列重要讲话，科学回答了为什么要协同发展、怎样协同发展、实现什么样协同发展等重大问题，深思熟虑，立意高远，统揽全局，内涵丰富，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和实践性，是一个重大战略思想。近两年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记重要讲话，按照党中央、国务院的部署要求，深入开展调查研究，借重用好首都资源，积极参与顶层设计，主动对接京冀，深化交通、产业、大气污染防控等重点领域的合作，推动协同发展取得了重要进展。当前，推动京津冀协同发展进入了全面深化的新阶段。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，进一步解决好思想认识问题，树立“三个意识”，体现“三个做到”。
1.牢固树立大局意识，切实做到“一盘棋”。推动京津冀协同发展，是大思路、大战略。理解大思路，落实大战略，必须树立大局观。京津冀地区战略地位重要，比较优势突出，是拉动我国经济发展的重要引擎。推动京津冀协同发展，是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。这是牵一发而动全身、落一子而全盘活的战略之举，是三省市相得益彰、共同受益、全面提升的根本大计。我们一定要有更高的站位、更宽的视野、更大的胸怀，从大局出发认识和研究问题，用一盘棋的思维认清和把握大局，增强自觉性、主动性和创造性，与京冀携手，走好每一步，下好全盘棋，朝着中央顶层设计的目标，一起用力、持续给力、不懈努力，共创共享京津冀协同发展的美好前景。
2.牢固树立机遇意识，切实做到有大作为。京津冀协同发展，为天津带来了前所未有的重大历史机遇。这个机遇是强化比较优势的机遇，有利于我们凸显港口、实体经济等比较优势，大力发展高端制造业和生产性服务业，更好地体现天津的发展特色，提高发展水平和辐射带动能力；这个机遇是聚集资源要素的机遇，有利于承接首都科技、人才、服务等资源要素外溢，加快经济增长的动力转换，加快产业转型升级，增强核心竞争力；这个机遇是全面深化改革的机遇，有利于充分用好自由贸易试验区、国家自主创新示范区和滨海新区先行先试的政策，进一步体现“十个一”等重大改革的成效，提升开放型经济的层次和水平；这个机遇是增强承载能力的机遇，有利于完善基础设施和城市群形态，健全服务体系，优化功能布局，保护和修复生态环境，促进可持续发展。机遇千载难逢，机遇万分珍贵。我们一定要奋力拼搏，乘势而上，扩大已有的优势，强化潜在的优势，在区域协同发展中有更大的作为，推动天津发展更上新台阶。
3.牢固树立协同意识，切实做到主动服务。区域协同、一体发展是大的趋势，是客观规律。根据区域经济学原理，协同发展的动因是资源差异化，动力是效益最大化，条件是破除行政壁垒、提供便利服务。要打破“一亩三分地”的思维定式，跳出天津看天津，站在北京、河北的角度，善于换位思考，决不能为一己之利患得患失，自觉与京冀目标同向、同心合力。要牢固树立共赢理念，把天津发展放到区域发展的战略空间加以考量，摒弃“你有我无”、“你多我少”狭隘观念，既要知进，又要知止，还要知退，做到有所为有所不为，担当好在协同发展中所扮演的角色和肩负的责任，主动为京冀搞好服务，在服务中实现双赢多赢共赢，真正体现“一加二大于三”的协同效应，促进错位发展、融合发展、共同发展。
二、认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，全力推进各项重点工作
《规划纲要》确定了我市在京津冀协同发展中的功能定位，这就是：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。这一功能定位，体现了党中央、国务院对天津发展的高度重视和充分信任，反映了对天津比较优势、城市功能、发展方向的深刻把握，明确了天津在协同发展中承担的历史任务，赋予了天津更大的责任和更多的期望。我们要把天津的功能定位放到区域整体功能中去谋划，重点在五个方面取得突破。
1.着力提高先进制造研发水平
建设全国先进制造研发基地，这是很高的要求，使命光荣而艰巨。我们必须瞄准世界先进水平，依托我市制造业优势，加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，形成技术领先、配套完备、链条完整的产业集群，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，成为新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式的原创地和策源地，成为科技研发转化和创新成果产业化基地，产业规模和技术水平位居全国前列，支撑和引领全国制造业发展。
产业聚集度要处于全国先进水平。要重点发展十大先进制造产业集群，对接《中国制造2025》，以发展战略性新兴产业和高端装备制造业为主导，以推进传统产业改造提升为重点，优化产业结构，扩大先进产能，促进高端装备、新一代信息技术、航空航天、新能源汽车、新材料、生物医药、新能源、节能环保、现代石化、现代冶金等产业集成集约集群发展，推动优势产业尽快形成聚集效应。要完善产业配套，坚持“短链建链、缺链补链”，围绕主导产业，积极引进关联配套项目，贯通上下游产业，增强资源要素的吸聚能力。要加快产业平台建设，把现有的国家级开发区、31个示范工业园区和空置楼宇作为重要平台，制定政策，盘活存量，加强产业对接，引进一批技术水平高、带动作用强的项目，聚集一批龙头企业、名优产品和知名品牌，打造高端产业聚集区。
研发转化能力要处于全国先进水平。要以国家自主创新示范区“一区二十一园”建设为抓手，促进科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，努力增强产业核心竞争力。要加强科技创新，大力实施智能机器人、大数据、新药创制等科技专项，围绕集成电路、高端芯片、重大装备、关键零部件、高分子材料等，组织开展重大产业创新专项，掌握更多关键核心技术，开发更多“杀手锏”产品。要大力发展智能制造，实施“互联网+”行动计划，促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术、个性化定制在工业研发、设计、生产等全流程的集成运用，推进制造业数字化、网络化、智能化。要发挥企业创新主体作用，引导各类创新资源向企业聚集，鼓励高校、科研院所与企业产学研用结合，大力发展科技型中小企业，实施科技小巨人成长计划升级版，促进高新技术企业集聚发展。要加快构建协同创新共同体，加强与北京的战略合作，共建跨区域产业技术联盟，协同开展科技攻关，推进京津、津冀科技园区和产业园区建设，使更多的科技创新成果在我市产业化。要主动融入全球产业体系，通过技术合作、海外并购、境外设立研发机构、共建成果转化基地等方式，在全球创新链、产业链、资金链中配置资源，切实增强科技竞争能力。
服务体系要处于全国先进水平。建设全国先进制造研发基地，必须加快建设与之相匹配的服务体系，推动制造业实现转型升级。要完善生产服务体系，大力发展研发设计、电子商务、市场营销等生产性服务业，促进工业领域专业化分工，创新商业模式，发展平台经济，实施品牌化战略，推动企业由卖产品向卖服务转变，抢占价值链高端。要完善科技服务体系，加快建设一批国家级实验室、技术中心、产业公共技术平台，大力发展科技服务企业、专业服务机构和公共服务平台，赋予市属事业单位科技成果使用和处置自主权。要完善政策服务体系，继续实施万企转型升级行动，深入开展“一助两促”活动，为企业提供“管家式”服务，营造一流的发展环境、创新创业环境。要经过若干年的努力，切实做到聚集效益高、科技水平高、国际化程度高，为中国制造向中国创造转变贡献力量。
2.着力构筑现代综合交通网络
交通是协同发展的先行领域。建设北方国际航运核心区，必须构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体化交通网络，全面提高航运服务辐射功能和全球资源配置能力，为京津冀人流、物流、信息流一体化创造条件。
一是完善陆路交通体系。要推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”，形成以高速公路为主干、与京冀紧密联系的公路网。京津城际8月底将延伸至于家堡，津保铁路年内建成，京滨城际、京唐城际、京津城际机场引入线等高速铁路要加快建设，完善高速铁路客运枢纽网络。要盘活老轨道资源，完善市郊铁路网，强化中心城区对周边的辐射。今年建成京津塘高速公路北部新区段高架工程、京秦高速、唐廊高速一期、蓟汕高速、西外环高速、津汉高速、津港高速二期等7条高速，计划年底开工建设津石高速，建设“八横六纵”高速公路网，同时打通三地高速公路“断头路”和国道省道的“瓶颈路”，多通道全方位对接京冀。要建立区域综合交通信息平台，推进区域交通“一卡通”互联互通，提高区域交通服务管理水平。
二是完善两港物流体系。港口资源是我们最大的优势。要发挥海空两港枢纽作用，打造大通道、发展大物流。要增强两港载体功能，加快东疆集装箱码头、大港港区30万吨级航道、东疆二港岛和南疆深水原油码头等项目建设，形成“北集南散”格局，不断提升港口能级。充分发挥津冀渤海港口投资公司作用，与河北省港口分工合作，加快构建津冀港口群。拓展天津机场空域资源，优化航线网络布局，新开和加密客货运航线航班，满足首都机场溢出分流需求。要加强集疏运体系建设，积极发展空铁、海铁、空海联运，打通二连浩特、阿拉山口、满洲里大能力货运通道，加快内陆无水港建设，构建以无水港为点、以铁路公路为线、以整个腹地为面，“点线面”相结合的物流网络。要提高物流服务水平，对接北京物流企业外迁，吸引重点物流项目落户，发挥机场货邮优势，加快建设国际航空物流中心，积极开展全程物流、第三方物流，大力发展“物流+金融”、“物流+贸易”、“物流+电子商务”等业务，推动港口大宗散货由物流运输集散向物流交易集成转变。
三是完善航运服务体系。我们既要提升船舶运输、代理服务、报关报检、理货供应、船舶管理等传统航运服务业，更要大力发展航运金融、保险、保理、咨询和海事法律、登记、仲裁等高端服务业，吸引更多的航运企业、金融机构、海事法律机构入驻，充分利用邮轮母港优势，加快发展邮轮经济。随着现代交通网络的不断完善，天津的承载能力将显著增强，成为连接国内外两个市场的重要通道、资源要素的重要枢纽，吸纳和辐射作用必将全面显现出来。
3.着力打造改革开放新高地
推动京津冀协同发展的过程，实质上就是深化改革、扩大开放的过程。改革的深度、开放的程度，决定着协同发展的进度。我们要充分利用先行先试政策优势，全面深化改革，打造营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。
要深化行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，围绕减少行政权、弱化审批权、规范决策权、强化监督权、监督执法权，深化各项改革措施，推行权力清单、责任清单，抓好“清权、减权、制权、晒权”，进一步提高行政效能。要加强社会信用体系建设，放大“一个平台管信用”改革效应，加快建设“信用天津”。天津未来发展关键靠人才，要认真落实“人才绿卡”制度，探索构建区域人力资源信息共享与服务对接平台，推动资质互认，确保人才引进各个环节无缝衔接、畅通无阻，让紧缺人才、高层次人才、领军人才引得来、留得住、用得好，使天津成为各类人才的汇聚之地。
要深化投资贸易便利化改革。天津自由贸易试验区要自觉服务于京津冀协同发展，创新政策要率先向京冀地区延伸和复制，成为三地对外开放的新引擎，为区域发展带来更多更大扩散效应。进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入，积极发展跨境电商、期货保税交割、保税展示交易，更好服务区域经济发展。建设国际贸易“单一窗口”，推进区域通关和检验检疫一体化，切实增强口岸服务辐射功能。要主动融入“一带一路”建设，融入中韩、中澳自贸区建设，建立对外投资合作“一站式”服务平台，服务京津冀有实力企业“走出去”，增创开放型经济新优势。
要深化金融体制改革创新。金融创新运营示范区，主要体现在创新运营能力上。要在已有的基础上，进一步加大先行先试力度，推动金融机构、金融市场、金融工具及金融业务持续创新，大力发展融资租赁、商业保理、互联网金融、动产融资等新型金融业态，促进各类金融要素集聚运营，形成功能完备、服务完善、高效便捷的金融体系。要巩固融资租赁优势，搭建中国金融租赁资产登记流转平台，开展租赁资产登记、公示、结算、流转等试点，提升租赁产业水平。要突出要素平台建设，整合各类要素资源，大力发展股权交易市场、现货交易市场，培育若干个在全国具有影响力的金融要素市场。要加快发展直接融资，充分利用多层次资本市场扩大融资规模。要推进金融国际化，建立自由贸易账户体系，创新跨境人民币业务、外汇管理制度、跨境投资制度，促进投融资和贸易便利化、利率市场化和人民币资本项目可兑换。要加强金融监管，提高防范金融风险能力，创造良好的金融发展环境，更好地服务实体经济和协同发展。
4.着力推进生态环境建设
良好的生态环境，是生产力，是可持续发展能力，是造福子孙后代的宝贵财富。清代诗人查昌业曾用诗句描绘当时天津的美景：“七十二沽春水活，午鸡声里野桃开。”我们要以对人民、对未来高度负责的精神，持续实施“美丽天津·一号工程”，深入推进“四清一绿”行动，开展大规模、广覆盖的造林绿化活动，用几年的时间，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境，建设舒适、和谐、宜人的美好家园。
要加强环境污染治理。持续打好防污治污“组合拳”，按照“五四三”的思路，继续实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘措施，推进燃煤锅炉改燃并网，推广清洁煤燃烧技术，实行国五机动车排放标准，严禁秸秆焚烧，有效控制扬尘污染。要加大水环境治理力度，坚持治污、修河、调水、开源并举，加强引滦水源保护，实现乡镇污水处理全覆盖，全面疏浚河道，联通河网水系，让河水清起来、联起来、活起来。
要扩大生态绿地空间。坚持高水平规划，实施环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道“两环三沿”绿化工程，科学选择适宜树种，在适宜地区成片种树，充分利用各种空间见缝插绿、立体播绿，建设北大港、八仙山区域国家公园，增加城市森林和绿地面积，形成城乡一体的绿色家园。要实施大黄堡、团泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等湿地修复保护工程，让湿地都恢复起来。要新建和提升郊野公园，建设城市绿道，配套休憩驿站，为群众骑车、步行搭建生态廊道，形成“人在绿中行、闲步一身轻”的优美景象。
要促进绿色循环低碳发展。以APEC绿色供应链合作网络天津示范中心项目启动为契机，建立产品全生命周期的绿色管理和循环，打造绿色供应链体系。要在化工、冶金等重点行业培育一批循环经济试点企业，推进子牙循环经济产业区建设，对接京冀再生资源回收体系，打造国家“城市矿产”示范基地。要深入开展低碳城市试点，积极推进“外电入津”，建设内蒙能源化工综合基地，大力发展太阳能、风能等清洁能源，不断优化能源结构。我们完全有信心，经过持续不断的治理，生态环境一定能够得到根本性的改变，为城市发展拓展绿色空间，为生活在这片土地上的百姓创造绿色财富，为京津冀生态文明建设作出积极贡献。
5.着力构建现代城镇体系
京津双城联动，培育一批集聚能力较强的重要节点城市，是推动京津冀协同发展的重要任务。要主动融入京津冀城市群建设，落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架，打造规模适度、布局合理、城乡互动、和谐宜居的现代城镇体系，推动双城联动向多城联动转变。
一是做优“双城”。中心城区要进一步优化空间结构，坚持内涵式发展，大力发展现代服务业，打造更多亿元楼宇，提升城市品质。滨海新区要充分发挥龙头带动作用，大力发展先进制造业和生产性服务业，集聚先进生产要素，提高综合承载能力，全面构筑领先优势，向建设国际化、创新型、宜居生态新城区目标迈进，成为京津冀协同发展的重要引擎。
二是做强辅城和中等城市。区县是协同发展的重要战略支撑。要按照辅城定位推进环城四区优化发展，按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河，强化与京津冀对接，优化功能布局，培育优势产业，积极承接人口疏解、功能外溢、产业转移，成为京津城市功能拓展区和京津冀城镇体系的重要节点。
三是做特小城镇。要以示范小城镇建设为龙头，培育一批特色小镇，加快“三区”联动发展，实现农民安居乐业有保障，不断提高城镇化质量。要立足自身资源禀赋、发展基础，大力发展特色产业，形成“一镇一业”的产业格局。要注重文化传承，延续历史文脉，保持特色风貌，充分体现历史记忆和地域特点，防止千城一面。
四是做美新乡村。建设美丽乡村是构建现代城镇体系的重要组成部分。要尊重自然、顺应自然，保护园、林、田、塘，保留村庄原有形态，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。要依托村庄资源优势，打造一批农家乐、渔家乐品牌，做大做强休闲农业、观光农业、生态农业，使农村真正走上生产发展、生活富裕、生态良好之路。
五是做实基础设施和服务功能。要统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，完善交通、商贸、餐饮等配套设施，促进城镇繁荣繁华。要完善公共服务，推动教育、医疗、文化等优质资源向小城镇扩散，进一步完善异地就医、养老等政策措施，让人们时时处处感受到生活的便利，享受快乐幸福的美好生活。
三、完善体制机制保障，确保各项任务落实
推动京津冀协同发展是全市上下的共同责任。各地区各部门各单位一定要按照《实施方案》，分阶段、有步骤地加以推进，齐心协力落实好各项任务。
1.发挥规划引领作用。要坚持规划先行，立足现实基础、当前发展和长远需要，科学编制“十三五”规划，做好经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规衔接，把京津冀协同发展的目标要求和任务举措融入到规划的各个方面，体现到经济社会发展的各个领域。要加强与北京、河北的协调协同，主动对接各专项规划和相关方案，促进三省市经济结构优势互补、基础设施共享共用、公共服务均等均衡、经济政策协调统一、空间布局互为补充，形成科学合理的发展格局。
2.发挥市场决定作用。要坚持市场主导、政府引导，加快破除制约协同发展的体制机制障碍，完善共建共享、协作配套、统筹互助的机制。要按照市场经济规律办事，尊重人口流动和迁移规律、产业集群化规律、大都市圈发展规律，促使各类要素在区域内自由流动和优化配置。要处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织的关系，把该放的放开、该管的管住，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，努力营造公平高效、充满活力的市场环境。要充分发挥社会组织在京津冀协同发展中的作用，把区域行业协会、同业公会、商会组织起来、活动起来、活跃起来，合力助推区域经济一体化发展。
3.发挥试点示范作用。要围绕重点领域、关键环节大胆实践，努力形成可复制、可推广的成果。要加快建设国家自主创新示范区、中新天津生态城、国家现代职业教育改革创新示范区、海洋经济科学发展示范区、国家循环经济示范城市，积累推动创新发展、可持续发展的新经验。要继续推进以宅基地换房建设示范小城镇、“三改一化”、中小微企业贷款风险补偿等具有天津特色的改革措施，探索新模式、新机制，不断取得更大突破。对涉及三地的改革试点，要加强与北京、河北的对接合作，积极推进公共服务同城化，建立协同发展的长效机制。
4.发挥组织保障作用。要全面加强党的领导，各级党委和政府要强化主体责任，健全工作机制，完善工作制度，充分发挥主体作用。市京津冀协同发展领导小组要加强统筹指导、综合协调和督促检查，推动实施重大规划和重大政策，协调解决重大事项和重要问题。各区县要抓机遇、谋大局、促发展，市各部委办局要加强沟通，密切配合，形成纵向联动、横向配合、共同发力的工作机制。要加强重点领域立法和行政执法的协调与联动，为协同发展提供法治保障。要结合开展“三严三实”专题教育，认真解决“不严不实”的问题，真抓实干，干出实效。要精心做好舆论引导工作，加强正面宣传和政策解读，创造良好舆论环境。
推动京津冀协同发展，事关大局，事关长远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，全面落实重大国家战略，为实现京津冀协同发展而努力奋斗！