3月31日召开2015年全市建筑业和建筑市场管理工作会议

适应经济发展新常态

推动我市建筑业和建筑市场管理工作取得更大发展

同志们：

今天，我们在这里召开2015年全市建筑业和建筑市场管理工作会议，主要任务是贯彻落实市城乡建设工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年重点任务。根据会议安排，由我做工作报告。

一、2014年建筑业和建筑市场管理工作总结

2014年，在市委、市政府的正确领导下，市、区（县）建设行政主管部门和全市建筑业的广大干部职工全面落实市城建工作会议的要求，锐意改革、大胆创新、扎实工作，顺利完成了全年建筑业和建筑市场管理工作各项目标任务。主要表现在六个方面。

一是建筑业继续保持稳步发展。全年完成建筑业总产值4123亿元，同比增长11%,实现增加值682亿元，同比增长8%，继续保持较快发展速度。施工企业队伍不断壮大，本市注册的建筑施工企业有4130家，有2  家企业晋升一级总承包资质，24家企业晋升一级专业承包资质，4家外埠一级总承包企业迁入我市,全市特、一级总承包企业已达到151家。专业技术人才储备丰富，全市有建筑业国家注册执业资格人员7.4万人，其中，一、二级注册建造师6.9万人、国家注册监理工程师2880人、国家注册造价工程师2261人。施工现场一线管理人员已达20余万人。

二是工程招投标监管方式创新效果突出。落实党的群众路线实践教育活动要求，按照工程项目规模和复杂程度，推行了新的评标办法，有效遏制了“明招暗定”、“围标串标”等问题。自新办法正式实施以来，全市共进行项目招标1220个，其中采用“经评审的低价中标法”的项目794个，采用“合理的低价中标法”的项目426个，受到社会的广泛认可。全面实施了区县招投标监管、专家评标行为和招标代理机构考核制度，规范各招标主体的行为，有效降低了人为因素对评标的影响。实施招标公告报名、辅助评标、中标结果备案等环节的电子化管理，进一步规范了招投标程序。建立招投标关键节点预警监控系统，防止规避招标、虚假招标等行为的发生，保证招投标活动的公平公正。建立工程合同履约跟踪管理机制，加强标后监管，有效保障了承发包双方的合法权益。

三是建筑市场信用成果得到有效应用。按照《天津市建筑施工企业信用等级评定办法》，市、区（县）两级建设行政主管部门对全市991家施工总承包企业进行了信用等级评定，覆盖率达到100%，其中157家企业被评定为A类企业。信用评定结果在天津市建筑市场监管与信用信息平台上向全市发布，并与招投标、资质审核等管理环节挂钩，让优秀诚信企业处处受益，使信用不良的企业处处受阻。一年来，施工总承包企业信用信息被招投标资信提取8463次，信用等级为A类和B类的企业在投标过程中加分5288次，中标项目731项，企业守法经营和自律意识得到  进一步增强，“奖优罚劣”的市场环境已初步形成。开展了监理企业、招标代理机构和劳务企业信用体系建设研究，建筑市场信用体系范围进一步得到拓展。持续开展施工企业信用信息归集，全市共归集各类信用信息17823条，为开展施工企业动态信用等级评价夯实了基础。

四是工程造价管理进一步加强。编制并发布了《2014年天津市建设工程计价指引》，进一步完善了工程量清单计价方式，在全国清单计价国家标准贯彻实施情况专项检查中，得到住建部专家组的充分肯定。建立了住宅和公共建筑工程造价指数体系，定期向社会公布，为我市工程造价提供了有力支持。结合天津市建设领域20项推广技术（产品），及时进行补充定额修订工作。针对工程量清单计价应用过程中的常见问题，组织开展计价依据操作培训，深入区县和大型施工企业举办4期宣贯活动，推动国家新规范在我市贯彻执行。继续加大工程结算纠纷调解工作力度，不断改进工程结算争议调解机制，建立工程价款结算的纠纷调解流程；强化对重点工程项目服务，全年接待企业结算咨询1230人次，解决因定额使用和工程结算纠纷问题272件。

五是建筑市场执法监察力度持续加强。全面实施《天津市建设工程施工分包管理办法》，推行总包单位项目班子实名制管理，建立完善市、区县分包合同备案程序，对工程转包和违法分包行为进行准确界定，进一步规范承发包行为。结合住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的宣贯，对全市百余名建筑市场执法人员进行培训，提高了业务素质。严厉打击违法发包、转包、挂靠等市场违法违规行为，开展了5次建筑市场专项检查，共检查项目1259项，下达停工整改通知书123份，整改通知书537份。市区两级建筑市场监察部门加强日常巡查，对违法违规行为给予行政处罚233件，处罚金额4355万元。扎实推进工程质量治理两年行动，制定了实施方案，对全市在施建设项目进行了第一次全面排查，建立了全市建设项目市场监察档案，规范了建筑市场秩序。

六是劳务用工管理水平不断提高。实施《天津市建筑业劳务用工管理办法》，继续推行建筑业农民工三项管理制度，全市建筑业农民工实名制建立率达到98%，劳务用工管理规范化、标准化、制度化水平进一步提高。发挥三级教育培训网络的作用，对一线操作工人开展了劳动技能、安全常识、法律法规等实用技能培训。全年培训建筑业农民工10万人，民管员3439人，劳务队长1639人。推进非永久提高型农民工公寓建设，不断完善配套服务设施，推行标准化物业管理，全市建成非永久提高型农民工公寓102个，6万多名工人居住条件得到了有效改善。组织了天津市第五届建筑业农民工职业技能大赛，全市近上千家企业的8万余名一线建筑工人，参加了企业选拔和27个分赛区的预赛，促进了全行业技术交流和进步。

同志们，2014年我市建筑业和建筑市场管理工作虽然取得了一定成绩，但我们必须清楚地看到存在的不足。比如，在经济发展新常态下，建筑业应对困难和危机的能力还不够强，企业转型升级、提质增效的任务还非常艰巨；建筑市场转包、违法分包等违法违规行为还时有发生，市场监管机构还需进一步完善，市场执法监察力度还有待进一步加强，这些都要求我们在今后的工作中潜心钻研、真抓实干，加以解决。

二、2015年重点工作

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是筹划“十三五”工作的重要一年。天津市建筑业和建筑市场管理工作要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和市委、市政府工作部署，按照市城建工作会议要求，主动适应经济发展新常态，以深化建筑业发展和改革为首要任务，以着力提升建筑业发展质量为工作核心，不断推动我市建筑业持续稳定发展；要锲而不舍地实施审批制度改革，主动减少事前审批环节，坚持依法行政，创新招法加强事中事后监管；要以工程质量治理两年行动为契机，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，不断规范市场秩序，实现建筑市场管理工作的新突破。全年力争完成建筑业产值4450亿元，同比增长8%；实现增加值720亿元，同比增长6%。

2015年重点抓好六方面的工作。

（一）全面推进我市建筑业发展和改革

中央经济工作会议提出，要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置。为全面推进我市建筑业发展和改革，市建委印发了《关于加快推进建筑业发展和改革的实施意见》，各区县、各部门和各企业要认真抓好贯彻落实。今年重点做好五项工作。一是引导企业加快转型升级，打造我市特大型建筑施工企业。党的十八大提出了发展混合所有制经济的要求，这也是建筑业企业实现生产方式、经营方式和管理方式根本转变的必由之路。有的企业已经在这方面进行了改革尝试。上半年，市建委将会同市国资委等部门开展国有企业实施混合制经济的政策研究，下半年，选取2-3家国有大型企业进行试点，经验成熟后逐步推广。各区县要在引导、助推区管企业改制发展上下功夫，针对企业特点和需求，从人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面加大支持和服务力度，促进施工企业提质增效。每个区县要确定1-2家建筑施工企业作为试点，鼓励引导企业通过重组、兼并、参股等方式，提高资质等级，优化产能结构，提高综合竞争力，打造强势品牌。今年，我委将在全市选取30家社会信用好，在专利工法、专有技术、人员设备等方面有优势的民营建筑业企业，进行重点扶持，促进企业快速发展。二是启动“百名高级项目经理培训计划”，培养一批有技术、懂管理、能打硬仗的高级管理人才。从4月1日开始，在全市大型施工企业中选拔100名优秀项目经理，分4批进行为期3个月的培训。培训包括理论教学和现场实习两部分，通过讲授工程技术、项目管理、建筑法规和现场实践等环节，使他们在工程技术理论、工程组织管理、领导创新能力和国际视野等方面有显著提高，适应我市“高、大、难、深”建设项目的需要。日前，市政府印发《关于实施百万技能人才培训福利计划的意见》，明确了建设系统三年培训18万技能人才的目标，下达了2015年培训和鉴定4.8万人的工作任务。各集团（总）公司要按照我委制定的实施方案组织开展好这项工作。年底，市建委将召开总结大会，对完成任务的单位予以表彰奖励。三是深化工程项目组织实施方式改革。今年，住建部将出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，征求意见稿我们已反复研究，我委将结合实际情况，对工程总承包的承发包方式、企业资质、项目经理资格等制定专项制度，完善工程总承包和工程项目管理配套政策，推动工程总承包管理模式在我市建设项目上的应用。结合政府投融资改革，今年我们还将研究PPP（公私合作）、BOT（建设—经营—移交）、DB（设计施工总承包）、PMC（项目管理承包）等模式运行全过程的监管方式，推进总承包企业在资本运营、建筑设计、物资采购、新技术应用和施工管理一体化方面的资源优化配置作用。四是坚持建筑市场的统一开放。2014年，住建部印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，对建立全国统一、开放的建筑市场提出了具体要求。落实文件精神，我市持续简化进津备案手续，备案要件从18项减到了8项。从4月1日起，全市实行市级一次备案、全市通用的政策，各区县不得设置任何排斥、限制外地企业进入本区县承揽工程的准入条件。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金，凡是法律法规没有规定的，一律取消；有规定的，严格按照规定的标准、返还时限执行。上半年，市建委相关处室、站办和各区县建委要组织开展清理工作；下半年，市建委将组织专项检查，对存在问题的单位进行通报批评。五是进一步深化审批制度改革。自去年底以来，住建部相继印发了《建筑业企业资质标准》、《建筑业企业资质管理规定》和《资质标准实施意见》等三个资质管理文件。按照计划，从今年起用两年的时间全国统一开展施工企业按新资质标准就位工作。为配合新资质标准的实施，我市从2014年底着手开发施工企业、执业人员、工程项目三大数据库，三大数据库建成后，连同已建成的建筑市场信用信息数据库与住建部建筑市场监管与诚信一体化平台完成对接。这项工作预计6月底建成并投入使用。届时，我市在资质审批、工程报建、招标投标、合同备案、施工图审查、施工许可、工程质量安全监督和竣工验收备案等八个管理环节，实现事前审批和事中事后监管的信息化管理。从4月份开始，在全市组织开展按新资质标准就位的宣贯工作，各施工企业要高度重视，提早动手，做好资质就位的各项准备工作。从7月1日起，全面启用电子化资质审批系统，

开展新资质标准就位工作。凡是完成资质就位的企业，可申请资质增项、升级、变更等事项。

（二）不断完善招投标监管制度

围绕加强招投标监管，重点要做好以下五项工作：一是全面实现电子化招标。经过近两年的努力，今年我市将全面完成电子化招标。3月底要完成招投标“四个系统”的开发应用，实现招投标全过程信息化管理，即招标关键环节预警监控信息系统、招标公告发布与投标报名预警监控系统、建设工程评标专家抽取监控系统和中标结果公示监控系统；6月底前要实现招标文件与辅助评标系统的对接，完成投标文件相似度自动对比、工程量清单自动核算、专家评分自动核算以及高标低评、低标高评等异常情况警示等计算机辅助评标系统功能的开发和试运行。从7月1日开始，在全市施工招标中，率先推广使用电子化招标。下半年，在勘察、设计、监理、设备等各种类型招标业务中逐步推行电子化招标，年底前所有与工程建设相关的招标全部实现电子化。二是进一步强化招投标的监管。全市招投标工作要落实“三分离、五公开、六统一”制度，市招标监管部门要加强对各区（县）的业务指导，定期组织培训。今年上半年，要陆续组织电子化招标的技术培训，为下半年电子化招标的全面应用打好基础。市、区（县）招标监管部门要继续强化招投标的事中事后监管，开展招标代理机构信用等级评价，从企业信息、经营情况、良好记录、不良记录、业务能力等五个方面对招标代理机构的信用状况进行评价,评价结果向社会公布。三是加强对评标专家的管理。市、区（县）招标管理部门要组织好对评标专家的培训工作。五月份，要对全市评标专家进行电子化评标的培训。继续开展评标专家考核工作，对评标专家的评标行为实行“一标一评”，对未达到违规处理分数的违规评标专家给予预警通告；对达到违规处理分数的专家，暂停其评标资格；对第二次达到违规处理分数的，坚决清出专家库。四是继续推行新的评标办法。简化非国有资金投资项目招标备案手续，建设单位可自行组织招投标或委托招标代理机构完成招标程序，招标结果向招标管理部门备案。强化国有资金投资项目招投标监管，依据工程类别和特点，合理确定应采取的招标评标方法。认真总结新评标办法实施一年来的情况，进一步细化三种评标办法的应用，压缩“综合评估法”的适用范围，扩大“经评审的低价中标法”和“合理的低价中标法”的适用范围，整治虚假招标、明招暗定。五是依法处理投诉举报案件。通过购买服务的方式，建立与法律专家的合作机制，依法解决日常投诉过程中的法律问题。研究制定《天津市建设工程招标投标投诉管理办法》，明确投诉渠道，规范投诉受理工作，对合理的诉求依法受理，妥善解决。

（三）推进建筑市场信用体系建设

建筑市场信用管理是加强事中事后监管的重要手段。目前，我市建筑市场信用体系框架已基本搭建完成，施工总承包企业信用等级评定、信用结果应用都取得了初步效果。今年，主要做好三项工作。一是进一步完善建筑市场信用体系建设。对施工总承包企业的信用评价体系和评分标准进行调整，评价指标从23个观测点、112个数据采集点调整为75个观测点、205个数据采集点，使信用评价结果更加全面、合理。印发《天津市建设监理企业信用评价办法〉（试行）》、《天津市建筑劳务企业信用评价办法(试行)》、《天津市工程建设项目招标代理机构信用评价办法（试行）》，着手建立工程监理、招标代理机构和劳务企业的信用体系。从4月1日起，市、区（县）建委对施工总承包企业2014年度信用等级进行评定；对监理企业、劳务企业和招标代理机构进行信用信息归集，今年底具备对监理企业、劳务企业和招标代理机构进行信用等级评定条件。下半年，着手研究注册一、二级建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格人员的信用体系建设，年底前完成信用等级评定办法和信用信息系统开发等基础性工作，具备信用信息归集条件，为2016年开展信用评定打好基础。二是建立建筑市场奖优罚劣的制度体系。制定《天津市建筑市场主体信用奖惩办法》，制定完善对不同信用等级建筑企业的奖惩、曝光和清出措施，形成“守信激励、失信惩戒”良好市场环境。建立分类监管制度，按照信用评价结果确定企业的信用风险等级，确定相应的监管方式和监管频次，对守法企业不插手、对违法企业不放手。加强市和区县建筑市场主体信用信息的交流共享，做到一地违法，处处受限。三是加快建筑市场信用体系立法。上半年，组织开展建筑市场信用立法的调研，从7月份开始，对建筑市场信用管理规范性文件进行全面梳理，起草《天津市建筑市场信用管理办法（征求意见稿）》，向各区县、各集团（总）公司广泛征求意见建议，修订后报市政府法制部门。

（四）加强工程合同造价管理

        加强工程合同造价管理是提高工程投资效益、维护建筑市场秩序、保障工程质量安全的重要手段。今年要做好五项工作。一是全面推行工程量清单计价，完善配套管理制度，细化招投标、合同订立阶段有关工程造价条款，推进工程项目投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价的政策衔接，将竣工结算书作为竣工验收备案的要件，遏制低于成本价中标的恶意竞争行为，为严格工程结算制度、按照合同履约支付夯实基础。二是适应建筑业发展改革的需要，进一步完善工程项目划分，针对建设工程不同的承包方式，完善工程计价办法，健全工程计价依据体系。搜集、发布建筑节能、绿色建筑、建筑垃圾处置费用等造价信息，加强与施工现场联动，发挥计价依据的指导作用。三是提高合同管理信息化管理水平，建立合同备案、履约、变更电子监控机制，运用信息管理方式，监管合同各方责任主体履约行为，严厉打击阴阳合同；建立分包合同与市场检查信息联动机制，有效遏制工程违法分包行为。四是制定实施《合同结算纠纷调解实施办法》，对施工合同造价纠纷的调查、调解工作进行规范，进一步加强施工合同造价管理，维护工程建设各方主体的合法权益。加强合同备案管理，对合同的订立、履约进行全过程监管，提高工程结算备案率。五是根据税制变化，适时调整建设工程计价规则。建筑业营业税改征增值税预计今年起实施，造价管理部门要按照住建部的统一部署，根据增值税税制要求，对建安工程费用项目组成、要素价格、费用定额、指标指数进行调整。各企业也要根据实际情况及时调整经营、管理模式，调整造价管理方式，主动适应税制改革，在竞争中立于不败。

（五）加强建筑市场执法监察

        市场执法监察是事中、事后监管的重要途径。今年，主要做好四项工作。一是加强建筑市场执法监察队伍建设。各区县要以工程质量治理两年行动为契机，完善市场执法机构，配备与建设规模相匹配的专业执法监察人员。印发《天津市建筑市场执法检查办法》，编制执法人员工作手册，统一全市执法检查程序、检查内容和处罚标准，实现“用‘一把尺子’管市场”。二季度，将开展全市市场执法人员业务培训，提高执法监察人员素质水平。二是全面实现建筑市场信息化、智能化和网络化监管。3月底，建成天津市建筑市场执法监察工作平台，今后执法人员开展建筑市场“三部位”执法检查、巡查抽查、专项检查和对投诉举报案件调查，都要在平台上进行，自动生成项目检查台帐。三是认真组织好工程质量治理两年行动。市、区县建筑市场执法监察部门要落实工程质量治理两年行动方案，每季度开展一次建筑市场全面排查。市建委对各区县开展定期督查和不定期抽查，发现违法、违规案件向社会公开曝光，督查情况报住建部和市政府，向区县政府通报。四是严厉查处转包、违法分包等违法违规行为。上半年，组织开展全市治理工程转包、违法分包专项检查，按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的有关规定，认定一批转包、违法分包行为，依法严厉查处违法违规企业，追究相关责任人的责任。下半年，组织开展全市建筑市场执法大检查，重点检查建设项目履行建设程序情况和落实建筑业农民工三项管理制度情况，对存在问题的企业和责任人，依法依规予以处罚。

（六）加强建筑产业工人队伍建设

近年来，随着建筑业的快速发展，各种新材料、新技术、新工艺广泛应用，对建筑业工人提出了更高的职业技能要求。今年，围绕提高建筑业一线操作工人的素质，要做好五项工作。一是促进用工方式转变。开展有技术专长的劳务人员向合同制工人转化的试点，结合新资质标准就位，鼓励施工总承包企业拥有独资或控股劳务企业，建立合格的用工资源库，与劳务人员签订长期劳动合同，逐步建立起以关键岗位自有工人为骨干、成建制劳务分包为主要用工来源的多元化建筑用工方式。二是切实保障农民工的合法权益。严格落实建筑业农民工三项管理制度，严厉查处拖欠农民工工资问题。推广和普及非永久提高型农民工公寓，全年建成农民工公寓120处，不断改善劳务人员的生产生活条件。三是开展劳务企业信用等级评价，通过考核劳务企业经营实力、实名制用工管理，工资支付等情况，对劳务企业开展信用等级评价，信用成果向社会公开发布。四是加强一线操作工人技能培训。印发《2015年天津市建筑业农民工培训工作计划》，瞄准施工现场需求，结合新的资质标准，开发建筑业“职业培训包”培训模式，年度培训任务不低于10万人，持证上岗率不低于70%。五是改革职业技能竞赛机制。从今年起，职业技能竞赛从两年一赛改为一届比赛两年赛制。每届比赛的第一年为分赛区选拔赛，各区县、各集团（总）公司要充分发动一线操作工人积极参与，实行“以赛促训”，通过岗位竞赛、专业比武，促进培训质量不断提升。第二年为市级决赛年，各赛区选手经过预赛、复赛进入最后决赛。经与劳动部门协商，竞赛项目将有大的突破，竞赛结果与技术称号、落户积分挂钩。市建委将对竞赛组织工作给予技术指导和资金扶持，对成绩突出的企业和个人予以奖励。5月中旬，启动各分赛区预赛，9月底结束。各区县、各集团（总）公司可向大赛组委会申请设立分赛区。

同志们，新年度全市建筑业和建筑市场管理各项目标任务已经确定，新常态下的转型升级之路任重道远,我相信，只要我们大家坚定信心，和衷共济，主动作为，落实责任，就一定能高标准完成各项工作任务，实现新常态下建筑业提质增效转型发展的目标，实现我市建筑业和建筑市场管理工作的更大发展！

谢谢大家！