黄山市政府全面加强古建筑消防安全保护工作

天津消防网讯   黄山市地处安徽省最南端，是中国徽文化的发源地，全市现有世界文化遗产地2处，国家级历史文化名城、名镇、名村、名街19处，古村落101处，各级文物保护单位515处，其中国保单位31处，省保单位93处，市保单位95处，区县保单位296处。第三次全国文物普查统计黄山市共有不可移动文物8032处(安徽省为25005处，占比约32%)，各类博物馆（纪念馆）52家，馆藏文物15万余件，珍贵文物6878件。其中、歙县、黟县分别被列为国家和省级一级历史文化名城，西递、宏村古村落已列入世界文化遗产保护名录，屯溪老街、渔梁老街、万安老街列入中国历史文化名街，徽州区西溪南老屋阁、呈坎罗东舒祠等31处古建筑列入全国重点文物保护单位。

近年来，为深刻吸取国内古建筑火灾事故教训，黄山市结合实际，针对全市古建筑点多面广、动态消防隐患多的特点，认真分析研判全市古建筑消防安全形势，通过积极落实三级责任、夯实三个基础、健全三项机制，因地制宜全面加强全市古建筑消防安全保护工作。

明责问效，落实三级责任

属地政府主导。 黄山市政府先后制订出台了《黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》、《黄山市徽州古建筑保护利用暂行办法》、《黄山市徽州古建筑保护利用专项资金管理暂行办法》、《黄山市徽州古建筑消防安全管理暂行办法》等系列规范性文件，对全市文物古建筑的消防安全管理责任主体、经费保障、政府专职队伍建设、火灾预防、灭火救援、“户籍化”和“网格化”管理、消防审批等方面作出了具体要求，为全市古建筑消防安全管理工作提供了规范性依据。6月28日，市政府李高峰副市长带领市公安、安监、文化、消防等部门深入歙县棠樾古民居、郑氏宗祠等古建筑单位，开展夏季消防安全专项检查。

归口部门主管。 成立由公安、消防、文物、旅游、安监、规划等部门组成的文物古建筑消防安全工作领导小组，定期召开联席会议，组织开展联合检查。市旅委负责监督检查各文物古建筑旅游景点贯彻落实消防法律法规情况，文物部门把文物古建筑消防安全管理纳入日常工作范畴，定期向公安消防部门通报火灾隐患信息，加强动态监管和信息互通。6月初，市公安局、文化委联合印发了《全市文物建筑消防安全专项整治工作方案》，将文物古建筑消防安全治理作为今年全市夏季消防检查工作的重点“自选动作”之一持续推进。

使用单位主责。 结合公安部61号令，按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则，建立健全古建筑单位消防安全责任制和岗位消防安全责任制。推动《文物建筑消防安全管理十项规定》深入贯彻落实，层层签订消防安全责任书，确保古建筑单位切实做到“安全自查、隐患自改、责任自负”，全面形成“政府统一领导、部门共同监管、文物建筑管理使用单位具体负责、公民积极参与”的管理机制，确保古建筑单位消防安全主体责任落实到位。

预防为先，夯实三个基础

夯实消防设施基础。 黟县宏村去年从国家文物局获准世界文化遗产保护资金3348万元，其中350万元消防装备专项经费，2998万元用于安防消防工程改造。该项目集火灾自动报警系统、细水雾自动喷水灭火系统、公共广播系统、室外消火栓系统、可燃性气体探测报警系统、分布式光纤测温系统、紧急疏散指示及旅游导览指示标志等系统于一体。目前该项目已完成投资2500万元，安装烟感温感火灾报警器3000余个；歙县棠樾村投入近2270万元用于文物古建筑电气火灾智能防控系统建设和全村283户电气线路改造，许村投入869万元用于国保单位消防水池、水泵房、火灾自动报警系统等消防基础设施建设，全县为各文保单位配备4kg干粉灭火器500余具；祁门县政府投入近280万元用于全县10个古戏台国保单位的火灾自动报警系统、室内外消火栓系统建设和其他20余处古建筑单位的机动手抬泵配备。

夯实专职队伍基础。 黄山西递、宏村、呈坎、屯溪老街等著名古建筑景区相继建立了政府专职消防队，按要求配备车辆器材装备，将政府专职消防队伍经费保障纳入各级政府年度财政预算，健全专职队人员招聘、办公住房、值班备勤等保障机制，不断加强队伍建设，创新管理方式方法，增强政府专职队伍战斗力。祁门县政府投入100余万元为全县18个乡镇政府专职消防队配备了消防摩托车和机动手抬泵，为闪里、金字牌、安凌等重点镇配备了水罐消防车；休宁县除中心城镇外的19个乡镇全部建立了政府专职消防队，投入30余万元统一配置了消防摩托车、机动手抬泵、灭火服、水枪水带等车辆器材装备。

夯实群防力量基础。 安徽省文物部门每年从省级文物保护专项经费中拿出一定数额的经费用于皖南徽派古建筑的保护，黄山市政府每年将全市文物旅游景点门票收入的20%交给当地文物行政主管部门用于文物古建筑的维修和消防安全保护，有效解决了文物古建筑保护经费的瓶颈问题。针对全市各地文物古建筑分布散、偏、远等实际，建立由地方党委政府统一领导，公安、消防、街道乡镇、村（居）委会等部门和单位依法监管，文物、旅游、规划、建设等行业部门各负其责的古建筑消防安全监管群防体系。同时，充分发挥消防安全“网格化”管理作用，强化各乡镇、街道、村（居）委会对分布在各地零散的古建筑进行点对点的监督管理，确保消防安全。

注重长效，健全三项机制

健全火灾防控机制。 黄山市政府组织对屯溪老街内的262户居民进行搬迁和安置，搬迁面积达16150平方米，有效加强对老街古建筑的保护。协调自来水公司在全长1273米的屯溪老街保护区内建设室外消火栓29个，在新安江畔为屯溪老街建设2个取水码头，解决消防水源问题。屯溪区政府斥资200余万元为老街安装了数字化视频监控管理系统，建成数字化视频监控管理中心，共设有高清视频监控探头68个，对屯溪老街进行实时监控，整个老街处于360度无死角、无盲区监控状态。建立“135”灭火机制，即屯溪老街一旦发生火灾，商户、居民1分钟内能展开自救，老街专职队3分钟内、辖区消防中队5分钟内能到场快速处置，最大限度地降低和减少火灾危害，筑牢古建筑消防安全防线并在全市各地进行推广。

健全部门联动机制。 健全公安、消防、文物、旅游、安监、规划等部门工作联动机制，针对旅游旺季、重大节日和重要节点，提前介入组织对全市各古建筑单位进行消防安全检查，及时发现并消除火灾隐患。根据季节特点定期开展古建筑消防安全专项治理行动，今年夏季消防检查以来，全市共排查古建筑单位160家，发现并督促整改各类火灾隐患142处，形成对古建筑火灾隐患齐抓共管的高压态势。

健全常态宣传机制。 深化消防宣传“进文物古建筑”活动，联合文物主管部门对全市219家国家、省、市级文保单位消防安全责任人、管理人进行普训。在屯溪老街、西递、宏村、呈坎等古建筑景区重点部位和明显位置设立“消防宣传竹匾”和木制“消防安全提示牌”等既具有良好宣传效果、又不破坏古建筑风貌的消防宣传牌。充分利用农村、社区宣传资源延伸宣传触角，在屯溪老街、黟县宏村等古建筑景区成立打更队、党员巡逻队、自行车流动宣传队等形式多样的消防宣传民间组织。联合旅游部门将消防安全常识作为导游上岗前的必修课进行学习，将消防知识纳入景区解说词，通过导游在讲解古建筑历史的同时，将古代防火文化与现代消防技术融合后向广大游客进行讲解，提升消防宣传效果。