关于2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　关于天津市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2016年1月24日在天津市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　天津市发展和改革委员会主任 肖松

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，面对错综复杂的国内外环境，市委、市政府带领全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抓住用好五大战略机遇，迎难而上，奋力拼搏，经济社会实现平稳较快发展，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，“十二五”规划圆满收官。主要特点是：

　　(一)经济增长稳中有进

　　去年以来，我市把稳增长放在更加重要位置，采取一系列有针对性的措施，取得预期效果。预计全市生产总值实现16538亿元，增长9.3%，增幅位居全国前列。注重发挥投资对稳增长的关键作用，制定实施促投资稳增长的33条措施，全社会固定资产投资超过1.3万亿元，增长12.1%。民间投资进一步活跃，增长12.5%，比重达到58.1%。举办招商引资攻坚年系列活动，实际利用内外资分别增长12.5%和12%。承接非首都功能项目860个，京冀在津投资1739亿元，占全市利用内资的43%。经济发展质量稳步提升，一般公共预算收入完成2667亿元，增长11.6%；规模以上工业企业利税总额增长7.1%；单位生产总值能耗下降7%，超额完成国家下达任务。

　　(二)创新创业活力进一步增强

　　下力量完善创新创业环境，创新能力不断提升。开展以“助小微、促创新、促创业”为主题的“促惠上”活动，建立中小微企业贷款风险补偿机制，金融机构小微企业贷款增长46%，高于全国30个百分点。加快国家自主创新示范区建设，编制完成“一区二十一园”规划，推动“6+4”政策落到实处，着力构建现代信息技术、智能装备制造、新能源和新能源汽车等四大产业链，着力搭建产业创新交流平台，推出创新创业通票制度。出台打造科技小巨人升级版的政策措施，发布加快高新技术企业发展的实施意见，科技型中小企业达到7.2万家、小巨人企业达到3400家，高新技术企业突破2000家。积极推动大众创业、万众创新，认定市级众创空间106家。在滨海新区设立机制特、政策特、服务特的“双创特区”，新增双创企业2278家。实施智能机器人、新药创制等重大科技专项，开发出一批国际领先的技术和产品。加强人才培养引进，开展“北大、清华学子天津行”、京津冀青年“双创特区直通车”等活动，吸引集聚高层次人才。加快重大科技创新平台建设，建成中科院天津工业生物技术研究所等科研院所，国家级实验室增加到61个，引进中科院合作项目264个，来津发展的国家级院所达到114个。全年申请专利60498件，每万人口专利达到12.2件。全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.0%，综合科技进步水平保持全国前列。

　　(三)产业转型升级进一步加快

　　先进制造业发展提速。深入对接“中国制造2025”，出台建设全国先进制造研发基地实施方案，航空航天、环保、生物医药、汽车等优势产业快速发展。实施12个重点产业三年行动计划，加快推进重大工业项目建设，超大型航天器、力生制药、比亚迪新能源大客车等项目竣工投产，重型装备、新一代信息技术等10条产业链更加完善，产业集聚效应逐渐显现，年销售额超百亿集团达到42家、超千亿集团5家，全市规模以上工业总产值接近3万亿元。继续深入推进万企转型升级行动，年内有6184家企业完成6636个转型升级项目，中小企业发展能力得到提升。

　　服务业发展跃上新台阶。落实加快现代服务业发展的若干意见和9个重点产业三年行动计划，制定实施扶持生产性服务业、公共文化、旅游业发展的政策措施，服务业发展环境继续改善。大众消费保持活跃，社会消费品零售总额5246亿元，增长10.7%。取消购房限制性规定，商品房销售面积1771万平方米，增长9.8%。下力量盘活空置楼宇，年内盘活170万平方米，税收超亿元楼宇达到170个。支持电子商务加快发展，跨境电子商务服务试点城市建设启动，限额以上批发零售业网上零售额增长95.2%。会展经济繁荣活跃，成功举办国际矿业大会、津洽会、融洽会等大型会展活动112场。总部经济、文化创意、科技服务等新兴服务业快速发展。全年服务业增加值增长9.7%，占生产总值比重达到52%，首次超过50%，形成“三二一”的产业结构。

　　农业结构调整取得新突破。加快推进种养殖结构“一减三增”调整，增加高效经济作物30万亩，建成40个农产品生产基地、100个设施农业示范区、20个现代农业园区。在全国率先构建农业物联网标准体系，实现涉农区县、主要“菜篮子”产品“全覆盖”。观光农业、生态农业加快发展，“一村一品”特色产业格局基本形成。农产品质量安全水平、疫病防控水平保持全国领先。

　　(四)改革开放进一步深化

　　行政体制“十个一”改革全面实施。公布2015年版行政许可事项目录，69个市级单位公布“权力清单”，实现“一份清单管边界”。区县行政审批局全部挂牌，企业设立“一照一码一章一票”一天办结，实现“一颗印章管审批”。整合工商、食药、质监职能，成立市场监管委，实现“一个部门管市场”。完成综合执法管理体制改革，实现“一支队伍管执法”。建成市场主体信用信息平台，实现“一个平台管信用”。完成京津冀通关和检验检疫一体化改革，实现“一份单卡管通关”。53个政府服务热线号码并入8890专线，实现“一个号码管服务”。随机抽取检查人员和被检查对象，实行一表共享、联合检查，实现“一份表格管检查”。建立人才引进绿色通道，实现“一张绿卡管引才”。运用“制度加科技”办法，建立行政执法和审计监督体系，实现“一套体系管廉政”。通过改革，优化了发展环境，全年新增市场主体14.3万户，增长8.6%。

　　自由贸易试验区改革创新全面展开。自由贸易试验区挂牌运营，90项工作任务全部启动，第一批122项制度创新90%落地实施，第二批53项稳步推进，9项成果向全国推广。推出自由贸易试验区服务京津冀协同发展8项举措。新增市场主体、注册资本(金)分别增长1.2倍和2.1倍。

　　重点领域改革稳步推进。金融改革创新继续深化，出台金融改革创新三年行动计划，融资租赁、商业保理等新型业态集聚发展，融资业务规模继续位居全国前列，新增上市和新三板挂牌企业52家，金城银行、渤海人寿保险等金融机构投入运营。国资国企改革继续推进，天津食品集团挂牌成立，放开搞活企业83户，引入外部资金105亿元；清理低效企业100户，盘活资产35亿元；50户市管企业全部实施薪酬制度改革。深化价格改革，修订发布定价目录和价格听证目录，建立居民阶梯水价、气价制度，公布涉企经营服务性收费目录清单。启动土地整理管理体制改革试点，推动城市建设进一步“提效、扩权、发展”。公车、事业单位、林业、水务、农村宅基地等改革扎实推进。圆满完成对口支援各项任务。

　　主动融入“一带一路”建设。编制完成参与“一带一路”建设实施方案，总投资854亿元的26个项目已开工。多式联运跨境交通走廊加快建设，津承、津石、津保忻铁路纳入国家规划。“走出去”步伐加快，苏伊士经贸合作区等项目建设顺利，聚龙印尼农业产业合作区一期等项目抓紧施工。新核准赴境外投资的企业机构197家，中方投资74.6亿美元，增长2.6倍，对“一带一路”沿线国家出口增长15.9%。

　　多举措稳定对外贸易。出台促进外贸综合服务企业发展三年行动方案，制定促进外贸稳定增长的10项措施和加强进口工作的实施意见，35家企业和平台获准开展汽车平行进口业务。国际贸易单一窗口建成运行，在全国率先实现“互联网+”免费报关。扩大鼓励进口商品目录范围，加强进口公共服务平台建设，26家进口直营中心建成开业。