天津市人民政府关于印发天津市2016年国民经济和社会发展计划的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　《天津市2016年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十
六届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，望遵照
执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月31日

　　　　　天津市2016年国民经济和社会发展计划

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2015年，面对错综复杂的国内外环境，全市各方面深入贯彻
党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近
平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳
增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以提高发展质量和效
益为中心，主动适应经济发展新常态，抓住用好五大战略机遇，
迎难而上，奋力拼搏，经济社会实现平稳较快发展，较好完成了
市十六届人大三次会议确定的目标任务，"十二五"规划圆满收官
。主要特点是：
　　（一）经济增长稳中有进。去年以来，我市把稳增长放在更
加重要位置，采取一系列有针对性的措施，取得预期效果。全市
生产总值实现16538亿元，增长9.3%，增幅位居全国前列。注重
发挥投资对稳增长的关键作用，制定实施促投资稳增长的33条措
施，全社会固定资产投资超过1.3万亿元，增长12.1%。民间投资
进一步活跃，增长12.5%，比重达到58.1%。举办招商引资攻坚年
系列活动，实际利用内外资分别增长12.5%和12%。承接非首都功
能项目860个，京冀在津投资1739亿元，占全市利用内资的43%。
经济发展质量稳步提升，一般公共预算收入完成2667亿元，增长
11.6%；规模以上工业企业利税总额增长2.5%；单位生产总值能
耗下降7.2%，超额完成国家下达任务。
　　（二）创新创业活力进一步增强。下力量完善创新创业环境
，创新能力不断提升。开展以"助小微、促创新、促创业"为主题
的"促惠上"活动，建立中小微企业贷款风险补偿机制，金融机构
小微企业贷款增长46%，高于全国30个百分点。加快国家自主创
新示范区建设，编制完成"一区二十一园"规划，推动"6+4"政策
落到实处，着力构建现代信息技术、智能装备制造、新能源和新
能源汽车等四大产业链，着力搭建产业创新交流平台，推出创新
创业通票制度。出台打造科技小巨人升级版的政策措施，发布加
快高新技术企业发展的实施意见，科技型中小企业达到7.33万家
、科技小巨人企业达到3453家，国家级高新技术企业达到2309家
。积极推动大众创业、万众创新，认定市级众创空间106家。在
滨海新区设立机制特、政策特、服务特的"双创特区"，新增"双
创"企业2278家。实施智能机器人、新药创制等重大科技专项，
开发出一批国际领先的技术和产品。加强人才培养引进，开展"
北大、清华学子天津行"、京津冀青年"双创特区直通车"等活动
，吸引集聚高层次人才。加快重大科技创新平台建设，建成中科
院天津工业生物技术研究所等科研院所，国家和国家部委级重点
实验室增加到61个，引进中科院合作项目264个，来津发展的国
家级院所达到114个。全年申请专利79963件，每万人口专利达到
12.2件。全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.0%，综合科
技进步水平保持全国前列。
　　（三）产业转型升级进一步加快。先进制造业发展提速。深
入对接"中国制造2025"，出台建设全国先进制造研发基地实施方
案，航空航天、环保、生物医药、汽车等优势产业快速发展。实
施12个重点产业三年行动计划，加快推进重大工业项目建设，超
大型航天器、力生制药、比亚迪新能源大客车等项目竣工投产，
重型装备、新一代信息技术等10条产业链更加完善，产业集聚效
应逐渐显现，年销售额超百亿集团达到42家、超千亿集团5家，
全市规模以上工业总产值接近3万亿元。继续深入推进万企转型
升级行动，6184家企业完成6636个转型升级项目，中小企业发展
能力得到提升。
　　服务业发展跃上新台阶。落实加快现代服务业发展的若干意
见和9个重点产业三年行动计划，制定实施扶持生产性服务业、
公共文化、旅游业发展的政策措施，服务业发展环境继续改善。
大众消费保持活跃，社会消费品零售总额5246亿元，增长10.7%
。取消购房限制性规定，商品房销售面积1771万平方米，增长

9.8%。下力量盘活空置楼宇，年内盘活158万平方米，税收超亿元
楼宇达到170个。支持电子商务加快发展，跨境电子商务服务试
点城市建设启动，限额以上批发零售业网上零售额增长95.2%。
会展经济繁荣活跃，成功举办国际矿业大会、津洽会、融洽会等
大型会展活动112场。总部经济、文化创意、科技服务等新兴服
务业快速发展。全年服务业增加值增长9.6%，占生产总值比重达
到52%，首次超过50%，形成"三二一"的产业结构。
　　农业结构调整取得新突破。加快推进种养殖结构"一减三增"
调整，增加高效经济作物30万亩，建成40个农产品生产基地、100

个设施农业示范区、20个现代农业园区。在全国率先构建农业
物联网标准体系，实现涉农区县、主要"菜篮子"产品全覆盖。观
光农业、生态农业加快发展，"一村一品"特色产业格局基本形成
。农产品质量安全水平、疫病防控水平保持全国领先。
　　（四）改革开放进一步深化。行政体制"十个一"改革全面实
施。公布2015年版行政许可事项目录，69个市级单位公布权力清
单，实现"一份清单管边界"。区县行政审批局全部挂牌，企业设
立"一照一码一章一票"一天办结，实现"一颗印章管审批"。整合
工商、食药、质监职能，成立市场监管委，实现"一个部门管市
场"。完成综合执法管理体制改革，实现"一支队伍管执法"。建
成市场主体信用信息平台，实现"一个平台管信用"。完成京津冀
通关和检验检疫一体化改革，实现"一份单卡管通关"。53个政府
服务热线号码并入8890专线，实现"一个号码管服务"。随机抽取
检查人员和被检查对象，实行一表共享、联合检查，实现"一份
表格管检查"。建立人才引进绿色通道，实现"一张绿卡管引才"
。运用"制度加科技"办法，建立行政执法和审计监督体系，实现
"一套体系管廉政"。通过改革，优化了发展环境，全年新增市场
主体14.3万户，增长8.6%。
　　自由贸易试验区改革创新全面展开。自由贸易试验区挂牌运
营，90项工作任务全部启动，第一批122项制度创新90%落地实施
，第二批53项稳步推进，9项成果向全国推广。推出自由贸易试
验区服务京津冀协同发展8项举措。新增市场主体、注册资本（
金）分别增长1.2倍和2.1倍，自2015年4月21日至年底，分别增
长1.3倍和2.3倍。
　　重点领域改革稳步推进。金融改革创新继续深化，出台金融
改革创新三年行动计划，融资租赁、商业保理等新型业态集聚发
展，融资业务规模继续位居全国前列，新增上市和"新三板"挂牌
企业52家，金城银行、渤海人寿保险等金融机构投入运营。国资
国企改革继续推进，天津食品集团挂牌成立，放开搞活企业83户
，引入外部资金105亿元；清理低效企业100户，盘活资产35亿元
；50户市管企业全部实施薪酬制度改革。深化价格改革，修订发
布定价目录和价格听证目录，建立居民阶梯水价、气价制度，公
布涉企经营服务性收费目录清单。启动土地整理管理体制改革试
点，推动城市建设进一步"提效、扩权、发展"。公务用车、事业
单位、林业、水务、农村宅基地等改革扎实推进。圆满完成对口
支援各项任务。
　　主动融入"一带一路"建设。编制完成参与"一带一路"建设实
施方案，总投资854亿元的26个项目已开工。多式联运跨境交通
走廊加快建设，津承、津石、津保忻铁路纳入国家规划。"走出
去"步伐加快，苏伊士经贸合作区等项目建设顺利，聚龙印尼农
业产业合作区一期等项目抓紧施工。新核准赴境外投资的企业机
构197家，中方投资74.6亿美元，增长1.6倍，对"一带一路"沿线
国家出口增长15.9%。
　　多举措稳定对外贸易。出台促进外贸综合服务企业发展三年
行动方案，制定促进外贸稳定增长的10项措施和加强进口工作的
实施意见，35家企业和平台获准开展汽车平行进口业务。国际贸
易单一窗口建成运行，在全国率先实现"互联网+"免费报关。扩
大鼓励进口商品目录范围，加强进口公共服务平台建设，26家进
口直营中心建成开业。
　　（五）城乡环境进一步优化。"四清一绿"行动加快推进。修
订实施大气污染防治条例，出台治霾"津八条"、京津冀大气污染
防治协作12条措施，关停陈塘庄热电厂，基本完成主力电厂燃煤
机组清洁化改造，634台锅炉完成煤改燃，农村生活散煤完成清
洁化治理，提高烟尘、粉尘排污费征收标准，中心城区道路机扫
水洗全覆盖，实施国五机动车排放标准，提前完成黄标车淘汰任
务。妥善应对重污染天气，完成重大活动保障工作。空气质量达
标天数同比增加45天，PM2.5（细颗粒物）平均浓度下降15.7%，
退出全国空气污染最严重城市前10位行列。加大水环境整治力度
，全面完成81项年度任务。农村环境治理进展顺利，1360个清洁
村庄全部建成。开展"大清整、大清洗、大扫除"活动，社区整洁
度不断提高，服务管理得到加强。全面推进风沙源治理和城乡绿
化，新建提升绿化面积2408万平方米，植树造林52万余亩，林木
绿化率达到23.7%。成功举办第三届中国绿化博览会。启动APEC
（亚太经合组织）绿色供应链合作网络天津示范中心建设。
　　城市载体功能日臻完善。强化海空两港枢纽功能，"两港四
路"建设提速。津保铁路、京津城际延长线、京蓟和津蓟市郊铁
路通车，西南环线、京津城际机场延长线等抓紧施工，京滨城际
铁路前期工作加快推进，成立京津冀城际铁路投资公司。京津塘
高速公路北部新区高架工程、京台高速天津段通车，全市高速公
路ETC（电子不停车收费系统）覆盖率达到94%。天津港10万吨级
大沽沙航道完工，南疆中部散货堆场等加紧施工，货物和集装箱
吞吐量分别达到5.4亿吨、1411万标准箱，到港邮轮97艘次，内
陆无水港25个。创新京津冀机场服务协同发展新模式，启动航空
物流园区建设，新增、恢复和加密航班航线102条，异地候机楼
达到20个，旅客吞吐量1431.4万人次。大力提升城市客运服务能
力，新开、调整公交线路80条，新增新能源和清洁能源公交车17
26部。加快地铁建设进度，5条线130公里同步建设，6号线部分
路段实现试运行。市政基础设施提升改造年度任务全面完成，道
路桥梁和地下管网综合利用水平提高。
　　（六）民计民生进一步改善。社会事业加快发展。140所幼
儿园建设改造任务完成，为外来务工人员子女增设20个"阳光乐
园"。义务教育免试就近入学政策全面实施。国家现代职业教育
改革创新示范区建设启动，成功举办第八届全国职业院校技能大
赛、我市首届职业教育活动周活动。海河教育园加快建设，南开
大学、天津大学入驻，开放大学新校区投入使用。第二儿童医院
、新环湖医院等投入使用，区县疾病预防控制中心、卫生监督所
、妇女儿童保健中心达标建设如期推进。公共卫生服务持续加强
，居民电子健康档案建档率达到76%。医疗便民服务措施更加便
捷，分级诊疗制度加快落实，低价药品目录完成调整，县级公立
医院综合改革和滨海新区城市公立医院改革试点启动。现代公共
文化服务体系建设取得新进展，公共电子阅览室实现街道、乡镇
全覆盖，新建50个城市书吧，发放文化惠民卡6万张，开展纪念
抗日战争胜利70周年系列主题活动。旅游设施继续完善，举办旅
游节庆活动200多项，国内旅游总收入、接待外省市游客人次分
别增长12.3%和11.2%。认真做好第十三届全运会筹备工作。
　　民生保障得到加强。20项民心工程年度任务完成，民生支出
占财政支出的75%以上，新增就业48.9万人，城镇登记失业率控
制在3.5%，应届高校毕业生就业率达到90%。继续落实百万技能
人才培训福利计划，33万人取得执业资格证书。20项居民增收措
施全部落实，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%
。社会保障体系日益健全，基本养老、医疗保险人数分别达到

686万人和1054万人。实施养老服务促进条例，新增养老床位8369
张，建成老年日间照料服务中心91个。推进保障房建设和危陋房
屋改造，新建保障性住房3万套、建成7.5万套，新增租房补贴家
庭1万户，棚户区改造和农村危房改造完成年度任务。加快示范
小城镇建设，累计70万人入住小城镇，近30万农民成为"四金"新
市民。全面推行"五位一体"农村基层管理服务，村级综合服务站
实现全覆盖。实施和修订居住证管理暂行办法，57.5万人领取居
住证，2万人获得积分落户资格。消费价格保持稳定，城市居民
消费价格上涨1.7%，向低收入群体发放物价补助9840万元、364
万人次受益。食品、药品安全监管信息系统建设顺利推进。
　　有力有效做好"8·12"事故的救援处置工作，没有发生次生事
故，没有发生新的人员伤亡，没有发生环境污染事故，没有引发
社会不稳定问题。深刻吸取沉痛教训，强化安全生产大检查，制
定实施安全天津建设纲要，开展危险化学品企业安全整治行动，
努力建设安全型城市。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发
展中存在的一些困难和问题需要高度关注。主要是:传统产业比
重较高，战略性新兴产业、高端服务业规模较小；全社会创新创
造活力有待加强，民营经济发展不充分；新开工项目规模较小，
保持投资较快增长的难度加大；外贸进出口增幅持续下滑，短期
内难以有明显改变；部分企业经营困难增多、效益下滑，就业增
收难度加大；人才发展总体水平不高，高层次人才特别是领军人
才紧缺；资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨；政府职能转变
还不到位，行政效能和公共服务水平不够高等。对于这些问题，
全市各方面一定要认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、2016年国民经济和社会发展的主要目标
　　2016年是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社
会决胜阶段的开局之年，做好改革发展稳定各项工作意义重大。
2016年国民经济和社会发展计划的实施，要全面贯彻落实党的十
八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书
记系列重要讲话特别是对天津工作的重要指示精神，认真落实中
央经济工作会议部署、市委十届八次全会精神和全市经济工作会
议要求，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固
树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进
一步适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总
基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革
，增强持续发展动力，提高发展质量和效益，努力实现"十三五"
良好开局。归结起来就是，适应新常态，树立新理念，培育新动
能，再上新水平。
　　2016年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%
左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12%
，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长3%，城镇
居民消费价格涨幅控制在3%以下，城镇登记失业率控制在3.8%以
内，城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排完成国
家目标要求。
　　经济增长预期目标确定为9%左右，主要基于三点考虑：一是
五大战略机遇集中落地后，体制机制创新效应将在今年进一步显
现，以"十个一"为代表的行政体制改革将继续完善，我市的吸引
力和集聚辐射能力将不断增强，全社会创新创造活力将不断释放
，发展潜力仍然巨大。二是"十三五"规划预期目标为增长8.5%，
今年是开局之年，目标安排应当积极一些，为后几年发展赢得主
动。三是从需求、产业和项目等支撑因素看，基本具备实现平稳
较快增长的现实条件。这样安排，既考虑了国内外经济形势变化
，也考虑了我市发展环境和支持因素，兼顾了需要和可能，经过
努力是可以实现的。
　　实现上述目标，必须主动适应经济发展新常态，准确把握阶
段性特征和趋势性变化，遵循规律，顺势而为，加快形成引领经
济发展新常态的体制机制和发展方式。必须落实五大发展理念，
以发展理念创新推动发展方式转变，不断开拓发展的新境界。必
须抓住用好五大战略机遇，广泛集聚发展资源，培育发展新动力
。必须从供需两侧发力深化结构性改革，坚持去产能、去库存、
去杠杆、降成本、补短板，把优势做优、特色做特、强项做强，
提升经济发展质量效益。必须保持良好精神状态，发扬"严""实"
工作作风，勇于担当，主动作为，实干苦干，狠抓落实，高标准
、高效率地完成各项工作任务。
　　三、2016年国民经济和社会发展的主要任务
　　（一）加快实施创新驱动战略，增强经济发展新动能。打造
科技小巨人升级版。围绕实现能力升级、规模升级、服务升级，
实施六大工程、优化四个服务。实施领军企业培育工程，新增领
军型企业60家。实施"小升高"工程，新增高新技术企业800家。
实施高端人才引进培养工程，聚集更多创新人才。实施"小壮大"
工程，促进科技小巨人企业主营收入倍增式发展。实施并购"双
百"工程，支持企业开展国内外收购、兼并合作。实施企业上市
融资工程，新增上市和挂牌科技型企业60家。推进政府公共服务
、技术平台服务、科技金融服务和园区服务优化升级。新增科技
型中小企业1万家、科技小巨人企业300家。
　　做强创新载体。加快国家自主创新示范区各分园建设，打造
一批产业技术研究院和领军企业，推动特色产业和新业态集群发
展。加大原创政策制定力度，推广创新创业通票制度，探索建立
知识产权做市商制度，广泛集聚科技优势资源，打造富有活力的
产业创新生态系统。大力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众
创、众包、众扶、众筹，创建更多开放、快捷、低成本创新模式。
　　加强自主创新能力建设。支持引导高校科研院所与企业产学
研用结合，围绕发展先进制造业，建设一批产业公共技术平台、
产业创新联盟，引进集聚一批中外合作研发中心和国家级研发机
构及产业化基地，新增2家国家级企业技术中心和2家国家技术创
新示范企业。对接国家制造业创新中心建设工程，推进海上专用
综合医疗船、中空纤维纳滤膜等一批科技重大专项和工程，开发
出一批关键技术和"杀手锏"产品。工业新产品销售收入占主营业
务收入比重达到20%，规模以上工业企业R&D（研究与试验发展）
投入比例达到1.2%。
　　壮大先进制造业规模。培育航空航天、集成电路、海洋工程
等高端产业，发展增材制造、柔性制造单元等高档数控机床，抢
占产业制高点。做强做优节能与新能源汽车、机器人、智能终端
、现代中药等新兴产业和比较优势产业，重点支持智能技术在手
表、自行车等轻工产品中的应用，开发一批智能化大众消费品。
推进信息化和工业化深度融合，利用"互联网+"开展企业数字化
、网络化、智能化制造示范，建成2家智能工厂和10家数字化车
间，加快中德智能制造示范区建设。落实国家大数据发展行动纲
要，建设京津冀大数据综合试验区，搭建滨海工业云、企业云等
公共服务平台。
　　促进生产性服务业创新发展。推动生产性服务业与先进制造
业融合互动，发展研发设计、融资租赁、节能环保服务等领域，
建设3个生产性服务业集聚区。推进北方国际航运核心区建设，
发展航运保理等航运服务业，完善物流公共服务平台，积极申建
国家现代物流创新发展试点城市。完善科技研发和成果转化服务
体系，引进建设20个技术转移机构和知识产权交易市场，认定10
家技术先进型服务企业，支持工程设计、检验认证等技术服务发
展。积极推进跨境贸易电子商务服务试点，打造跨境电子商务公
共服务平台，培育4家跨境电子商务示范企业。
　　完善创新环境。开展全面创新改革试验，打通科技成果向现
实生产力转化的通道。加强协同创新发展和创新共同体建设，推
动宝坻、武清等五大创新社区发展，深化部市、院市等合作，加
强海外科技合作，促进科技资源向我市加快集聚。继续开展"促
发展、惠民生、上水平"活动，及时把国家和我市出台的有利于
创新发展的政策送到企业，帮助企业用足用好，重点支持高新技
术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和
涉农中小微企业获得信用贷款，全市中小微企业贷款增长30%。
　　更好发挥滨海新区创新引领作用。加快推进"双创特区"建设
，吸引海内外领军企业、科研机构、"双创"企业和人才落户，引
进创新型领军企业20家、税收超千万元企业100家。支持清华大
学电子信息研究院、浙江大学产业技术研究院等科研机构加强信
息、装备制造关键技术产业化，促进科技成果集聚转化。推动空
客A330交付中心、国能新能源汽车、中沙新材料园、"两化"搬迁
等80个项目开工，以高端优质项目带动科技创新和产业升级。
　　（二）深入推进供给侧结构性改革，改善和增加有效供给。
加快传统产业转型升级。实施工业企业技术改造升级工程，组织
实施一批重大技术改造项目，落实加速折旧、先进设备融资租赁
补贴等政策，引导企业增加高质量有效供给。实施消费品质量提
升工程，推动企业开发适销对路的新产品，实行个性化定制、柔
性化生产。实施商标、名牌发展战略和千项标准行动计划，鼓励
企业追求卓越品质，提升天津制造、天津品牌整体形象。继续实
施万企转型升级行动，3000多家企业完成升级任务。围绕满足群
众新需求，积极培育生活性服务业新模式、新业态。继续推动农
业"一减三增"结构调整。调减粮食种植面积40万亩，增加经济作
物30万亩、林木和饲草各5万亩，建设53个农产品基地、130个设
施农业示范区和10个现代农业园区，新建10个物联网核心试验基
地。
　　妥善处置过剩产能。采取差别化政策，按照"三个一批"的原
则化解过剩产能。引导钢铁、水泥、玻璃行业积极参与重大项目
产品配套，借助"一带一路"建设开展国际产能合作，消化转移一
批。支持钢铁、石化、水泥等行业把资源配置到高效率的行业和
企业，促使过剩产能出清，兼并重组一批。严格执行环保、安全
、能耗等准入标准，关停环境污染严重、安全隐患突出的企业，
坚决淘汰一批。稳妥做好重组和破产企业的职工安置、债务处置
等工作。
　　盘活沉淀存量资源。加大对空房、空楼、空企、空地、老厂
房、老村庄、老轨道等"四空三老"资源的盘活力度，提高资源使
用效益。着力提升楼宇经济发展质量，强化招商引资，引进高端
业态企业，提高入驻率、注册率和贡献率，税收亿元楼宇超过200

座，盘活空置楼宇400万平方米。继续改造提升31个示范工业园
区，完成拓展区建设，促进产业集聚发展，园区工业产值增长

20%。
　　多措并举降低实体经济企业成本。开展降低实体经济企业成
本行动，减轻税费、社会保险、制度性交易负担，降低融资、物
流、能源资源、创新创业、生产经营管理成本，增强优质企业竞
争力。编制公布政府定价的行政审批中介服务收费目录清单，组
织开展清理规范工作。引导企业强化内部管理，降成本、增效益。
　　加强政府性债务管理。政府性债务实行限额管理，分类纳入
全口径预算。优化存量债务结构，通过债务重组、发行债券、盘
活存量等方式，置换现有利率高、周期短的债务，降低融资平台
财务成本。推进融资平台转型发展，降低债务集中度。完善风险
预警机制，确保不发生系统性区域性债务风险。
　　（三）抓住关键精准发力，深挖扩大需求潜力。继续发挥好
投资对稳增长的关键作用。以实体经济为主，加大对产业升级、
基础设施和民生领域的投入；以社会资本为主，进一步放开市场
准入，引导社会资本投向更广泛的领域。着力扩大有效需求，提
高投资质量效益；着力推动前期工作，促进更多项目尽快开工；
确保投资保持平稳较快增长。狠抓项目开工，成立市和区县两级
重大前期项目指挥部，建立项目前期工作进度台账和问题台账，
实行投资总量和新开工项目双考核，编制前期工作计划和进度监
测流程图，落实"周碰头、旬调度、月考核、季点评"制度，用好
审批绿色通道，加快推进项目前期工作。狠抓资金筹措，用足用
好国家专项建设基金、大额长期低息资金、资产证券化、企业债
券、境外债券等方式融通建设资金；推广PPP（政府和社会资本
合作）融资模式，吸引社会资金参与项目建设。狠抓投资体制改
革，为项目落地建设创造良好环境。
　　扩大消费对经济增长的基础作用。采取措施释放居民消费升
级需求潜力，扩大养老、健康、教育、文化、体育、旅游休闲等
服务消费规模，发展使用权短期租赁等分享经济模式，引导消费
向智能、绿色、健康、安全转变。落实新能源汽车优惠政策，加
大充电桩建设力度，累计推广使用新能源汽车1.5万辆。全面推
进国家电子商务示范城市和跨境电子商务综合试验区建设，引导
传统企业借助第三方平台开展网络销售，推进以本地消费和生活
服务为特色的移动互联网O2O（线上到线下）平台建设，促进线
上线下互动发展。深入实施"互联网+流通"战略，促进电子商务
与物流快递协同发展，搭建城市末端配送平台，解决"最后一公
里"问题。优化消费环境，促进海外消费回流。推动一批重点商
圈智能化建设，加快传统商业转型提升，继续改造提升城乡居民
生活服务商业设施，农村连锁化消费网络实现全覆盖。加快社会
信用体系建设，实现信用信息共享交换。
　　推动对外贸易"优进优出"。落实促进外贸稳定增长的十条意
见，加快培育中小企业出口、海外新兴市场、跨境电子商务、"
走出去"带动出口、自由贸易试验区扩大出口等外贸增长点，提
高出口对经济增长的贡献率。支持高新技术产品、自主品牌产品
、大型成套设备扩大出口，支持先进技术装备、关键零部件扩大
进口。大力发展服务贸易，推进服务贸易便利化，建设文化服务
贸易基地，培育"专、精、特、新"服务外包企业。
　　（四）深化重点领域改革，释放更多制度红利。继续深化"
十个一"行政体制改革。实施2016年版行政许可事项目录。完善
权责清单制度，建立权责清单动态管理机制。制定行政许可实施
条例等法规制度，推行标准化审批、规范化服务，"多证合一"、
投资项目联合审批。深化城市管理领域大部门制改革，加快推进
执法重心和执法力量向基层下移。完善全市市场主体经营异常名
录库，建立跨部门市场主体信用联合惩戒机制。完善"双随机抽
查"工作机制，加大对警示失信和严重失信企业的随机抽查监管
力度。大力实施"互联网+政务服务"，将实体政务服务向网上办
事大厅延伸。
　　继续深化重点领域和关键环节改革。推动市管国有企业重组
和资源整合，引进各类社会资本进行产权多元化改革，平稳有序
清理低效企业，积极开展去行政化改革试点和国有资本投资运营
公司试点。支持国有企业培育"小创公司"，增强发展活力。实施
金融改革创新三年行动计划，加快互联网金融等新型金融业态发
展。落实金融支持自由贸易试验区的30条措施，扩大人民币跨境
使用范围，放宽企业境外外汇放款管理。实施土地整理管理体制
改革试点，把1.3万亩土地管理权下放到有关区县。深化天然气
、电力等能源价格改革，完善环境服务价格政策，合理提高污水
处理费标准。完成公务用车改革任务。
　　（五）着力扩大对内对外开放，构筑开放型经济新优势。深
入推进自由贸易试验区改革创新。全力落实第一批122项、第二
批53项制度创新清单。推动负面清单扩大开放措施加快落地，进
一步扩大开放领域。完善对外投资备案制管理，健全企业"走出
去"服务联盟和"一站式"服务平台。推动邮轮旅游岸上配送中心
和邮轮旅游营销中心建设。促进租赁业发展，推动设立全国性融
资租赁资产流转平台。面向符合条件的民营资本和外资，扩大金
融服务业开放。
　　全面推动京津冀协同发展。加快与北京、河北的交通联络通
道建设，建成西南环线、大北环线、唐廊高速公路一期等项目，
新开工京滨、京唐城际铁路和津石高速公路。深入推进海河流域
水污染防治工程，开展北运河绿色生态河流廊道治理和七里海、
北大港保护与修复。做好"微中心"规划，加快承接平台建设，促
进全方位对接，制定完善津冀芦台合作示范区建设方案，加快建
设未来科技城起步区、宝坻中关村科技城、武清京津产业新城、
津冀循环经济产业示范区等项目。健全协同发展制度体系，争取
设立京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金，推进京津
冀行政审批改革协同发展，共建京津冀社会信用体系。
　　主动融入"一带一路"建设。推动与沿线国家合作项目加快建
设。加快油脂及其他农产品生产加工贸易境外基地建设。支持科
研院所、实力企业、租赁公司带动高端装备、优势产能、系统解
决方案、技术标准和经营管理服务"走出去"。加快埃及苏伊士经
贸合作区扩展区建设，打造"丝绸之路经济带"中东、北非市场重
要平台。
　　做好招商引资和对口支援工作。实施新一轮世界500强、国
内500强、民营500强及优势企业招商工程，打好招商引资攻坚战
，实际利用内外资分别增长12%。继续推进高端链条集群招商，
提升航空、电子、汽车等优势产业外资聚集度，引导外资投向现
代金融、航运物流、文化创意、旅游会展等现代服务业，引进一
批跨国公司地区总部、功能性机构及创新型企业项目。深化环渤
海区域务实合作，扎实推进对口支援帮扶工作。举办好夏季达沃
斯论坛、第十八届国际矿业大会等大型国际会议。
　　（六）加强美丽天津建设，提升绿色发展能力。继续大力度
推进"四清一绿"行动。加强大气污染防治，实施514台锅炉煤改
燃，30万千瓦及以上煤电机组全部完成清洁化利用改造，完成城
乡生活散煤清洁化治理，推广运输车辆、船舶等交通工具使用新
能源和清洁能源。加强水污染治理，新建一批污水处理厂及配套
管网，强化饮用水水源环境保护，整治城市黑臭水体，改善河道
水质。继续推进中心城区散片旧楼区综合提升改造和美丽村庄、
美丽社区建设，建成美丽村庄150个、美丽社区120个。突出生态
大绿，加快郊野公园和绿地公园建设，实施环城绿道、生态绿廊
等绿化建设提升工程，推动外环线绿化带建设，启动南淀风景区
建设，植树造林54万亩，新建和提升改造绿化面积2000万平方米
，林木绿化率达到24.5%。推动建立生态资源有偿使用制度，完
善引滦工程水环境生态补偿机制。推进绿色低碳循环发展，加大
产业园区循环化改造力度，全面推进绿色建筑和建筑产业现代化
，开展低碳园区、低碳社区等试点工作，加快APEC绿色供应链合
作网络天津示范中心建设，推动政府绿色采购，倡导公众绿色消
费。
　　加快市政基础设施建设。完善市域交通体系，建成蓟汕高速
公路、外环线东北部调整线，改造津沧高速公路，建设汊周、豆
双铁路联络线。加快地铁4、5、6、10号线及1号线东延施工，启
动地铁7、11号线和轨道交通B1、Z4线建设。全面推进外环线综
合提升改造，加快光荣道等道路建设，启动五马路下穿铁路工程
，推动京津城际铁路周边、侯台风景区、天钢柳林等重点区域基
础设施建设。启动北部新区等综合管廊示范项目、新八大里等海
绵城市示范项目，实施一批水气热旧管网改造。维修改造700多
公里乡村公路。加快智慧城市建设，继续推进"三网融合"，"i-T
ianjin"免费Wi-Fi（无线局域网）接入点达到5万个。开展智能
泊车试点应用。
　　（七）提高民生保障水平，促进发展成果共享。组织实施新
的20项民心工程。促进各类群体创新创业，深入推进百万技能人
才培训福利计划，继续加大职业培训力度，确保全年新增就业48
万人。制定实施增加居民收入的政策措施，完善社会保障制度，
继续全面做好困难群体帮扶解困。加快保障性住房建设，开工建
设保障房5万套，基本建成5万套，新增发放租房补贴0.5万户，
完成西于庄拆迁和农村危房改造任务。启动金钟二期等4个示范
小城镇建设，新增蓟县新城二期等一批示范小城镇试点。继续推
动"三改一化"，使更多农民成为"四金"新市民。做好蓟县、东丽
区、西青区中北镇3个国家新型城镇化试点工作。全面落实居住
证管理办法，规范人口服务管理。密切监测物价，加强市场监管
。加强社会治安综合治理体系建设，巩固平安天津成果。
　　加快社会事业全面发展。促进基础教育优质均衡发展，实施
学前教育五年发展计划，建设改造160所幼儿园；启动第三轮义
务教育学校现代化标准建设，力争100所义务教育学校通过验收
；深化考试招生制度改革，出台我市改革实施方案；促进高等教
育高质量内涵发展，推进大学生创新创业引领计划，完善南开大
学、天津大学新校区设施配套，启用中医药大学、体育学院新校
区，加快医科大学、音乐学院新校区建设；促进职业教育高标准
领先发展，加快国家现代职业教育改革创新示范区建设。推动卫
生资源优化调整，建成中医二附院、代谢病医院、黄河道医院等
项目；推动公立医院改革全面展开，完成新一轮药品集中招标采
购，推进医师多点执业，大力发展社会办医。持续实施妇女儿童
健康促进计划，全面落实生育二孩政策。加强文化建设，建成天
津文学馆、天津书画院、数字广播大厦、数字电视大厦二期项目
，推进国家海洋博物馆建设；继续实施文化惠民工程，发放10万
张文化惠民卡；组织开展纪念中国共产党成立95周年、纪念长征
胜利80周年主题活动。抓紧筹备第十三届全运会，全面落实"全
运惠民工程"，新建、更新500个体育健身园。全力做好老龄、残
疾人、慈善等工作。积极支持国防和军队建设，促进军民融合深
度发展。
　　（八）全面加强安全天津建设，保障经济社会安全发展。认
真落实安全天津建设纲要，深入实施主体责任、制度规范、设施
建设、全员教育、信息管理和专家检查"5+1"安全监管举措，构
建安全天津建设的长效机制。继续开展危险化学品安全治理，坚
决取缔关闭一批企业、搬迁转产一批企业，从根本上消除一批重
大事故风险源。深入推进工业重点领域、交通运输、建筑施工、
公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等重点安全工程
，严防重特大事故发生。推动隐患排查治理体系建设，加快推进
安全生产防控网建设，加强对重点企业的动态监管，实现安全隐
患的排查、报送、监控、整改、监督、考核全过程记录和闭环管
理，确保安全生产形势稳定。
　　2016年国民经济和社会发展任务艰巨繁重。全市各方面要深
入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密团
结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下
，坚定信心，攻坚克难，实现"十三五"良好开局，为加快建设美
丽天津、实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会而努力
奋斗！

　　附件：天津市2016年国民经济和社会发展计划主要指标