河南省2014年度依法行政工作报告

　　一、努力夯实依法行政工作基础

　　紧紧围绕全面推进依法治国，适应新形势，应对新挑战，把握新机遇，努力夯实依法行政工作基础。

　　（一）认真组织。印发了《河南省人民政府办公厅关于做好2014年度全省推进依法行政工作的通知》（豫政办〔2014〕38号），对2014年全省依法行政工作进行了全面部署，要求各级、各部门从转变政府职能、推进服务型行政执法建设、依法科学民主决策、加强和改进政府立法、严格规范行政执法行为、推行政务公开、构建矛盾化解体系等9个方面狠抓工作落实，大力推进法治政府和服务型政府建设。

　　（二）强化考核。印发了《2014年度依法行政工作责任目标考核实施方案》，对考核工作作出具体安排。一是突出工作重点。将我省布置的服务型行政执法建设、行政执法责任制等依法行政重点工作列入考核内容。二是强化平时考核。建立平时工作完成情况考察、记录制度，不断完善规范性文件网上备案审查、行政执法人员证件信息化管理、行政复议应诉情况统计等日常督导机制，加大日常考核分值的比重。三是注重社会效果。委托省社情民意调查中心采取发放问卷或进行访问等方式，调查了4622个公民、法人和其他组织对被考核单位依法行政工作的评价意见。四是开展实地督查。组织四个检查组对全省依法行政工作进行实地监督检查，面对面加强工作指导，提出有针对性的意见建议，推动了一些突出问题得到有效解决。五是注重公平公正。从依法行政考核咨询专家、评查员库中抽调46名业务骨干，历时2个多月，完成了18个省辖市、10个省直管县（市）政府和49个省直部门2014年度依法行政工作责任目标年终考核工作。考核中共抽取行政执法案卷722份、规范性文件1295件、行政复议（应诉）案卷400余份，保证了考核工作的权威性、公正性。

　　（三）注重培训。2014年9月开展了“依法行政培训月”活动，各地、各部门统筹安排，精心组织，增强了行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。全省共开展2000余批次培训，参训人员10万多人。市、县级政府和有关部门还通过举办依法行政知识竞赛和演讲比赛、制作依法行政专题片等，开展依法行政宣传教育，收到了良好效果。

　　二、切实加大依法行政工作推进力度

　　结合我省实际，把服务型行政执法建设作为深入推进依法行政的重要抓手，认真部署、强力推进，形成以点带面、以面促点、点面互动的发展格局，促进了全省依法行政工作水平提升。

　　（一）突出工作主题。把“服务提升年”确定为推进服务型行政执法的主题，印发了《河南省人民政府办公厅关于做好2014年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2014〕39号），对推进服务型行政执法建设进行了安排部署。各级行政执法部门在工作实践中转变执法理念、创新方式方法、健全体制机制，周密部署、强力推动，服务标准、服务质量不断提升。

　　（二）突出工作重点。把推行行政指导制度作为深入推进服务型行政执法建设工作重点。印发了全省推行行政指导制度的意见，制定了《行政指导工作规则》和《行政指导执法文书示范文本》。各行政执法部门结合行政执法实际，综合运用提醒、示范、协商、建议、规劝、约谈等柔性执法方式开展行政指导工作，创新行政指导方式，促进提升行政执法能力和水平。

　　（三）突出重点领域。把城市管理领域作为深入推进服务型行政执法建设的重点领域。印发了《河南省城市管理行政执法指导规范》，梳理城管执法依据，完善城管执法相关制度，针对城管执法特点，加强对执法人员的监督管理，有效提升了城市管理领域行政执法水平，使广大人民群众直接感受到依法行政带来的新变化。

　　（四）突出督查指导。注重带先进、促中间、帮后进，及时发现、积极培育、大力宣传推广服务型行政执法建设中的先进典型；注重总结经验，将服务型行政执法建设的经验、做法及时提炼上升为制度机制，加以推广。加强监督检查。对18个省辖市、10个省直管县（市）政府和省直行政执法部门服务型行政执法建设情况进行了专项检查，对监督检查中发现的问题及时督促整改，依法作出处理，有效推进了依法行政工作中一些“老大难”问题的整改落实。加强典型引导。召开了全省服务型行政执法总结表彰会，对在转变执法理念、改进执法方式、创新执法机制、提升执法水平等方面的60个先进单位和160名优秀个人进行了表彰，增强了推进工作的积极性，发挥了典型示范效应。

　　（五）突出创新方式。开展了“服务型行政执法宣传观摩一周行”活动，组织对郑州、信阳、开封、安阳、焦作5个省辖市的11个单位推进服务型行政执法建设情况进行现场观摩并交流经验，邀请15家媒体全程开放式跟踪报道，与群众面对面交流互动。

　　三、稳步提升行政机关公信力和执行力

　　持续清理行政审批事项，稳步推行权力清单制度，编制权力运行流程图，推动政府依法全面履行职能，规范权力运行。

　　（一）持续清理行政审批事项。按照中央统一部署，2014年我省分两批共减少行政审批事项310项，其中省级行政审批项目96项，各部门非行政许可审批事项214项。涉及投资类79项、生产经营类119项、资质资格类94项，占减少总数的94.2%，目前保留省级行政审批项目394项。2014年下半年全面完成国务院部署的清理规章规范性文件工作，印发了《河南省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（豫政〔2014〕70号），废止66件规范性文件，宣布失效326件。

　　（二）稳步推行权力清单制度。按照职权法定、权界清晰、合理分工的原则，着力处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府依法全面履行职能，规范权力运行。编制权力清单和权力运行流程图，做到法无授权不可为、法定职责必须为。省商务厅、食品药品监管局、新闻出版广电局等12个部门的行政职权清单已经正式印发，其他部门的行政职权正分批梳理。

　　（三）全面深化行政体制改革。一是积极推进政府机构改革。顺利完成食品药品监管、卫生计生、新闻出版广电3个部门组建工作。全面修订部门“三定”（主要职责、内设机构和人员编制）规定，把取消下放的审批事项写入“三定”规定。理顺部门交叉职责37项。二是积极推进市场监管体制改革。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制由省以下垂直管理调整为市、县级政府分级管理，全面落实市、县级政府食品药品监管主体责任。三是加快推进事业单位分类改革。完成事业单位分类工作，对全省8.3万个事业单位明确了功能定位。创新事业单位管理体制，选择新密市和嵩县开展建立健全事业单位法人治理结构改革，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，促进管办分离。积极推进焦作、永城等地事业单位法人绩效考核和社会信用体系建设试点工作。四是积极推进重点领域和关键环节改革。研究制定了县级公立医院综合改革实施意见，创新基层医疗卫生机构管理体制。研究制定了全省交通运输执法体制改革意见，对全省各级各类交通运输执法机构、职责、编制及人员进行彻底整合，推进执法重心下移，从根本上治理公路“三乱”（乱设卡、乱罚款、乱收费）问题。

　　四、不断提高制度建设质量和水平

　　充分发挥政府立法的引领和推动作用，紧紧围绕提高立法质量，坚持立、改、废、释并举，恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿政府立法全过程，使每一项立法都符合宪法精神和法律规定、反映人民意志。

　　（一）全面完成年度立法任务。牢固树立精品意识，突出重点工作，区别轻重缓急，遵循立法规律，创新工作方法，采取切实有效措施，努力提高立法质量，全面完成了2014年立法任务。全年共审查地方性法规12件，出台政府规章16件。

　　（二）提高透明度和公众参与度。所有立法项目草案均通过河南法制网信息平台向社会公开征求意见，建立与省内主要新闻媒体联络机制，告知公众通过河南法制网在线提出或通过信函、电子邮件等形式提出修改意见和建议，全年共征集修改意见和建议2000余条。采取实地调研和召开座谈会、专家论证会等多种方式向公众征求意见，促进立法科学化、民主化。

　　（三）发挥专家学者在立法中的积极作用。对每个立法项目确定法制咨询专家。在立法过程中，对涉及公民、法人和其他组织权益尤其是设定普遍性义务的法规、规章草案，围绕草案中的主要问题和不同意见，组织召开专家咨询论证会和立法协调会，充分发挥专家学者的作用。

　　（四）加强规范性文件管理。着力加强规范性文件监督管理，推动备案审查工作由重备案向重审查转变。2014年通过省级网上报备检索系统共收到备案文件2890件，2486件通过备案审查并公布。对违法的规范性文件，及时要求相关单位自行纠正。向国务院报备省政府规章10件，实现规章报备率、及时率、规范率三个100%。

　　五、持续提升行政执法效果

　　加强行政执法人员资格管理，开展规范行政处罚裁量权工作专项检查，不断扩大相对集中行政处罚权工作覆盖面。

　　（一）强化行政执法资格管理。严格执行《河南省行政机关执法条例》及其实施办法，积极落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，杜绝合同工、临时工从事执法工作，明确要求未经执法资格审查、培训、考试合格，不能领取行政执法证件，不得从事行政执法活动。全年共核发行政执法证件11816本、行政执法监督证件540本。

　　（二）扎实推进行政处罚裁量权工作。结合政府机构改革职能调整情况，法律、法规、规章的立、改、废情况及行政执法实践，组织全面修订、制定行政处罚裁量标准，并在河南省政府法制网和部门门户网站公布。对2014年确定的工商、农业、商务、旅游、黄河河务、环保、气象、工业和信息化等8个重点部门规范行政处罚裁量权工作进行了专项检查，并对2013年确定的公安、交通运输、住房城乡建设、国土资源、安全监管等5个省直部门开展了“回头看”活动，及时处理监督检查中发现的问题。

　　（三）深入推进相对集中行政处罚权工作。积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，不断扩大覆盖面。组织开展宣传培训、经验交流、督促检查等活动，加强对开展相对集中行政处罚权的省辖市、县（市、区）行政执法工作的监督管理，推动城市管理工作水平提升。2014年新批准泌阳、栾川等10个县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作，全省已批准开展相对集中行政处罚权的省辖市、县（市、区）达到41个。

　　六、认真化解社会矛盾纠纷

　　健全社会矛盾纠纷预防化解机制，充分发挥调解、复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，逐步形成了矛盾预防和化解体系，为全省经济社会发展营造了良好的行政法治环境。

　　（一）注重行政复议规范化建设。印发了《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫政〔2014〕79号），要求各地认真履行行政复议法定职责，积极主动推进行政复议工作规范化建设，做好行政诉讼相关工作，创新行政复议体制机制，有效发挥行政复议化解矛盾纠纷作用。为加强行政复议规范化建设，修订完善了《行政复议申请接待登记制度》、《行政复议案件卷宗管理办法》、《行政应诉规则》等7项制度，对案件的受理、审查、现场勘查、询问调查和作出决定等各个环节作了详细规定，保障了业务规范化、流程科学化、办理高效化。全年省政府共收到行政复议申请2068件，受理1675件，已审结1675件，法定期限结案率为100%。

　　（二）认真做好行政应诉工作。积极配合人民法院行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重人民法院对行政机关的审判监督。自觉履行人民法院的生效判决和裁定,认真对待人民法院的司法建议,及时纠正违法或不当行政行为。2014年共办理以省政府为被告的行政诉讼案件105件，已审结77件，其中原告撤诉14件、驳回诉讼请求62件；办理二审案件34件。

　　（三）推进人民调解工作。充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，不断完善工作机制，建立矛盾纠纷分析研判制度，完善与司法调解、行政调解衔接配合机制，健全矛盾纠纷排查调处机制，创新调解方式方法。2014年全省共调解矛盾纠纷90.76万起，调解成功率为97%，排查纠纷22.96万次，预防纠纷20.69万件，防止民转刑6367起，防止群体性上访6214起。

　　七、着力打造阳光政府

　　坚持以公开为常态、不公开为例外，以重点领域政府信息公开为抓手，以提升公开能力为关键，强化公开载体和平台建设，及时准确发布政府信息，积极主动回应社会关切。

　　（一）加大主动公开力度。加大政府重要会议、重大活动、重大决策部署、重要政策、经济运行和社会发展重要动态、重大突发事件及其应对处置情况等方面信息发布力度。2014年省政府门户网站主动公开各类政务信息82236条，制作专题专栏39个，办结网上咨询2507条；通过河南手机报发布《政府信息公开特刊》12期，累计发送超过1500万人次。

　　（二）完善新闻发言人工作机制。为促进政府新闻发布工作长效化、制度化、规范化，积极完善新闻发言人参与了解重大决策工作机制。2014年省政府共召开新闻发布会35场次，内容涉及环境保护、文化、经贸、旅游、民生、舆论热点等，并通过大河网、省政府新闻办公室官方微博全程现场直播。

　　（三）加强重点领域政府信息公开。深入推进行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等5个大项、20个小项的政府信息公开重点工作，加强财政资金、征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、保障性住房分配、高校招生、项目经费、就业与社会保障、国有企业财务、安全生产、食品药品安全、社会信用等重点领域政府信息公开，充分保障了民众的知情权、监督权。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我省将进一步贯彻落实全面推进依法治国战略，继续深入推进依法行政工作，不断加强法治政府建设，努力提升依法行政工作质量，推动法治政府和服务型政府建设取得新成效。