河南建立市、县两级党委巡察制度，延伸监督触角

十八届中央纪委六次全会在部署今年的巡视工作时强调，让利剑高悬、震慑常在。党的十八大特别是去年以来，省区市巡视工作领导力度持续加大、基础建设不断夯实，各地区在强化政治巡视、扩大巡视覆盖面、巡视向基层延伸、强化巡视成果运用等方面进行了有益探索。从今天起，本刊推出“聚焦省区市巡视亮点”系列报道，介绍有关地区在政治巡视、巡察、巡视“回头看”等方面进行的探索。

——编  者 

河南是一个有13万个县以下基层党组织、61万多名乡科级以下党员干部的中原大省。一组数字引起了省委的高度重视：2014年中央第八巡视组对河南巡视和本省巡视发现的问题，90％以上来自基层；全省各级受理的群众来信来访中，来自基层干部和群众的占80％以上；2012年至2014年，全省纪检监察机关查处的乡科级党员干部分别为2574人、2951人、4218人；查处基层一般党员分别为12434人、13204人、15065人，均呈逐年递增趋势。

“苍蝇乱飞，其害如虎。”2015年4月，河南省委决定在全省建立市、县两级党委巡察制度，旨在优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触角、匡正基层风纪，切实解决基层不正之风和腐败问题。

顶层设计、全省铺开，推动巡视向基层延伸

河南省委常委、纪委书记、省委巡视工作领导小组组长尹晋华介绍，河南探索建立巡察制度大致分三个阶段：2013年初到2014年底为试点调研阶段，省委巡视机构在濮阳、漯河等地进行试点，对建立巡察制度的必要性和可行性进行调研论证；2015年4月到6月为谋划设计阶段，从省委层面对巡察制度进行整体设计，出台建立巡察制度的意见和实施办法，作出动员部署；2015年7月至今为启动实施阶段，逐步全面展开巡察工作。

“巡察工作仅靠临时拼凑班子、东一榔头西一棒解决不了根本问题，必须建立专门机构、专职队伍作保障，强化震慑。”尹晋华表示。

2015年4月，河南省委在先行试点的基础上，出台了《关于建立市县党委巡察制度的意见》及实施办法，明确了市、县党委巡察工作的主体责任，规定省辖市巡察县级、延伸到乡级，县级巡察乡级、延伸到有问题的行政村。目前，河南18个省辖市、10个直管县（市）和157个县（市、区）全部建立了巡察机构，全省已建立174个巡察办、635个巡察组、2906人的专职队伍。

截至今年3月底，河南市县两级共巡察4510个基层党组织，发现违反“六项纪律”方面问题17703个，移交涉及党员违纪违规问题线索14685件，给予党纪政纪处分2946人，组织处理1210人，移交司法机关处理202人。

“建立巡察制度，一方面可以把巡视工作向市县延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、县两级党委由巡视监督的被监督者变为发力者，尤其是发挥县委‘一线指挥部’的作用，实现巡视监督真正向基层延伸。”省委巡视工作领导小组成员、巡视办主任张战伟说。

借鉴巡视，探索符合基层党组织实际的有效方法

“巡察工作主体和对象不同，决定了巡察不能全部照搬照抄巡视的做法。”张战伟说，“省委巡视机构倡导各地在依纪依规的前提下，积极探索符合基层实际的方法。”

信阳市积极探索巡察村居工作的有效方式，分别推出了“延伸式”“专题式”等多种巡察方式，实现了难点突破。“探索村居巡察工作之初，我们有两方面担心，一是村一级基本上都是熟人，巡察会不会发现不了问题；二是村一级班子稳定不易，巡察会不会影响当地团结稳定。”信阳市委书记郭瑞民告诉记者，实践证明，这些担心是多余的，只要体制机制合理，巡察工作就能取得突破。

郭瑞民介绍，“延伸式”巡察是指市县在巡察乡镇时，针对问题反映集中的村居，选定2到3个，实施以乡带村“延伸式”巡察，如新县在巡察卡房乡时，在谈话中了解到有两个村涉嫌克扣农户危房改造资金及乱收费问题，巡察组立即到这两个村深入了解，侧面了解到乡政府涉嫌挪用林业专项资金等方面问题；“专题式”巡察指巡察中发现群众反映的共性问题时，针对问题举一反三、“板块轮动”，推动问题解决，如罗山县针对群众反映一些乡村截留克扣农作物良种补贴问题，县委巡察组对农业领域一级各乡镇开展“专题式”巡察，发现了一批问题线索，移交有关单位，给予3名村支书和5名村干部党政纪处分，确保了惠农政策落地。

开封市在巡察中采取“两回访四到位一必谈”，“两回访”即对被巡察党组织整改落实情况进行回访，对移交的问题线索查处情况进行回访；“四到位”即被巡察党组织整改落实必须到位，移交问题线索查处必须到位，组织处理必须到位，建章立制必须到位；“一必谈”即巡察结束后，市委巡察工作领导小组成员必须与被巡察党组织一把手约谈。

鹤壁市突出“以专巡专”，不仅为巡察组配备审计、财务等专业人员，还根据需要聘请外地或第三方机构专业人员对专项问题进行深入了解，如巡察市水利局时聘请工程造价咨询机构对全市水利工程项目进行审核，巡察市卫计委时专门聘请外地医疗行业人士对医院的病例、处方情况进行抽查，发现了不少有价值的问题线索。

巡察形成有力震慑，进一步优化基层政治生态

“做好巡察工作，首先要学会怎样跟群众打交道，学会从群众的话里寻找信息。”濮阳县第一巡察组组长王亚民告诉记者，很多村民世代生活在本地，不便直接指出某人的问题，对巡察组人员来说，学会从“话里找话”就显得特别重要。

去年7月，濮阳县第一巡察组在胡状镇巡察时，一位群众在聊天中评价，某村党支部书记陈某是个大孝子。但巡察组在谈话中隐隐感觉到这话味道不对，进一步了解情况发现，陈某的母亲刚刚六十出头，却把村里另一个80多岁老人领的补贴给顶了，群众意见很大。巡察组迅速将这一问题线索移交纪委，对陈某作出党内严重警告处分，并令其返还冒领的补贴。在该镇另一个村巡察时，群众反映村里有“三老”（即老支书、老村长、老会计）特别“能干”，巡察组经了解发现，原来这3位老同志年纪很大，但出于私心，长期不愿培养年轻人入党，导致该村十几年没发展一名党员。巡察组将这一情况反馈给有关部门后，目前该村已经新发展了两名党员。

结峥峥是三门峡市委巡察组的副组长。2015年10月，河南省委巡视组在为期一个月的巡视中，从市县巡察机构抽调了34个巡察组，整建制地分配到省委巡视组中，通过以巡带训的方式，帮助巡察组提高发现问题的能力。结峥峥所在的巡察组被分派到淮滨县进行巡察，“淮滨离三门峡很远，在当地我们谁也不认识，我们在省委巡视组组长的统一领导下开展工作，感觉更放得开手脚一些。”结峥峥举例，淮滨县张庄乡某村党支部书记陈某修路时利用职权擅自降低标准，将截留的部分挪到修往自家鱼塘的路，引发群众上访。巡察组接到举报后迅速查清线索，移交当地纪委，给予陈某党内警告处分。“我们在巡察中还发现，当地是国家级贫困县，挪用、虚报、冒领、截留上级资金的情况比较严重。对此，我们做了一个专题调研报告，希望当地关注这一现象，彻底进行整改。”

河南省委书记谢伏瞻说：“巡察工作在河南虽然开展时间刚一年，但已形成有力震慑，发现并推动解决了一批发生在基层群众身边的贪腐等突出问题，有效填补了基层党内监督短板，进一步优化了基层政治生态。我们将以习近平总书记系列重要讲话为指导，牢牢扛起全面从严治党的政治责任，全力推动巡视巡察‘一体化’，构建巡视巡察双剑合璧、上下联动格局，努力营造政治生态上的绿水青山。”（记者：姜洁）