何悦委员提案建议：污染物排放应实施统一许可

创新谋开局——2016全国两会专题报道

　　 天津北方网讯： 出席全国政协十二届四次会议的住津全国政协委员，致公党天津市委会副主委、天津大学法学院教授何悦日前向大会递交提案，建议实施统一的综合性排污许可制度，提高政府环境管理效能。

　　提案指出，由于目前我国对水污染物、大气污染物、固体废物等排放，实施单项排污许可制度，又与环境影响评价、总量控制等制度存在交叉，导致企业环境管理的运行成本较高、管理部门的工作效率较低。若实施综合的排污许可制度，可通过一个部门统一管理，避免紊乱无序的局面，与环境影响评价衔接，利于实现管理的全方位无缝隙。

　　为此他建议，尽快制定统一的《污染物排放许可法》，一方面，强化排污许可的法律地位，实施综合性的排污许可制度，排污企业可根据自身情况，申请包括水、气体、固体等排放物的综合性许可证；另一方面，明确各级政府环保部门排污许可和监管的职责，强化环保部门事中和事后监管责任，督促企业严格遵守排污许可制度。在此基础上，建立排污许可申请、审批程序和定期报告、现场检查的相关监管规定，强化排污许可制度的社会监督，设计好污染物排放许可“事前审批、事中监管、事后监管”之间的关系。