持续用力抓基层打基础

　　重视基层，大抓基层，强化基层。

　　一年来，全市各级党组织坚持围绕中心、服务大局，以实施“强基创先”工程为抓手，以改革创新为动力，大力推进基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快建设美丽天津提供了坚强组织保证。

　　强化基层党建工作责任制

　　市委常委会以上率下，市领导同志以身作则，各级党委（党组）认真落实主体责任，本市建立形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。

　　扎实推进党组织书记抓基层党建述职评议考核，制定出台《关于建立健全党建工作“三级联述联评联考”制度的意见》、《关于开展区县、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》和《区县党委书记抓基层党建工作考核办法》。

　　实现各级党组织述职评议全覆盖。把抓基层党建情况纳入党群、政府序列领导班子年度考核和绩效考评，区县党委抓基层党建考核单设并增加权重。通过党建述职和考核评议，各级党组织书记主业意识进一步增强，“党建着力点进一步聚焦，切实把从严治党要求落实到基层党建实际工作中”。

　　聚焦解决问题深化作风建设

　　7月28日，和平区14个民心工程责任部门的“一把手”述职后接受206名群众“考官”的质询。“考生”们纷纷表示，“以前自认为为群众办好事，结果是政府花了钱，我们出了力，百姓却不满意。反思要学会把好事办好。”目前，“民评官”工作已在各区县全面推进。

　　本市坚持把开展专题教育作为深化作风建设、锻造过硬队伍、服务发展大局的具体实践，以严实标准统筹谋划，实化举措，教育引导领导干部自觉践行“三严三实”。坚持把边学边查边改贯穿始终、从严推动落实。研究部署10项上下联动重点解决的任务，借专题教育之力，攻改革发展稳定之难，目前解决有关问题714个。持续推进6项专项整治，及时把解决基层干部不作为、乱作为等侵害群众利益问题纳入整治内容，目前已整改整治问题801个。

　　选优带头人队伍配强基层班子

　　超前分析研判，从严推动实施，确保换届选举成为加强党对基层工作领导的重要契机，成为加强基层社会治理的重要实践。

　　坚持“先整顿、再换届”，自下而上集中进行3轮选情分析，对254个重点难点村、62个社区一村（居）一策集中整顿，推动问题化解在换届前。把严格规范程序、严肃选风选纪贯穿换届全过程，以依法依规促和谐稳定，营造了和谐稳定的换届环境。

　　目前村党组织换届完成99.3%，村委会完成97.8%，新选出班子中书记主任一肩挑达到34.7%，正职平均年龄47.8岁，较上届降低1.3岁；35岁以下成员、妇女成员配备均实现100%，新班子素质提高、结构优化。社区“两委”班子交叉任职率实现65.2%，较上届提高1.5个百分点；书记主任一肩挑比例86.7%，“两委”成员平均年龄48.8岁，较上届降低3.1岁；大专以上文化程度65.4%，较上届提高14.5个百分点，各项结构比例更加优化，为基层改革发展注入了新的活力。

　　推进各领域基层党建工作改革创新

　　适应新形势新要求，积极推进各领域基层党建工作改革创新，形成加强基层党建工作新常态，基层党组织的政治引领和服务功能不断增强。

　　推进组织设置创新。在107个街道建立“大工委”，1587个社区建立“大党委”，构建起联建共建的区域化党建格局。针对非公企业特点，健全独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理“四建两管”机制。大力实施社会组织党建工作全覆盖工程，成立257个广场公园党组织和596个文化团队党组织，凝聚了党心人气。

　　推进党建载体创新。健全基层组织、人才队伍、公共服务、村级制度、保障机制“五个体系”，积极创建“五个好”先进党组织。大力推进社区党建示范点建设，健全“一个体系六个机制”，完善共驻共建、网格管理、为民代办等机制。

　　推进制度机制创新。围绕加强农村基层党建，出台《关于加强农村基层党建工作的意见》和加强村务监督委员会建设、规范村干部报酬、选派第一书记、加强农村发展党员等“1+4”文件。围绕加强社区管理，出台服务群众经费管理使用、社区减负等制度办法。

　　整合资源突破薄弱环节

　　人往基层走，钱往基层投，政策往基层倾斜。积极统筹整合各类资源，集中破解基层党建难点问题和薄弱环节，有力促进了基层党建整体提升全面过硬。

　　管好基层队伍，增强基层组织生机活力。把基层党组织书记纳入全市培训规划，全年举办12期示范培训班，带动各单位分层次开展大规模培训，上下联动培训20832人。针对农村发展党员问题，探索建立乡镇青年党组织，统筹镇域内优秀人才培养，有效破解队伍老化、家族派性干扰等难题。创新开展共产党员档案建设，突出全程纪实、管在平时。

　　抓实基层帮扶，提升基层组织服务能力。扎实推进“双五百”工程，抽调3836名干部组成1548个工作组，进驻村和社区开展帮扶工作，第一轮联系帮扶圆满收官，全面启动了第二轮结对帮扶。针对部分党组织软弱涣散、经济发展相对薄弱等问题，从市、区两级机关选派759名干部担任第一书记，推进强村富民。将基层组织工作和活动经费、干部报酬、阵地建设纳入区县委书记述职承诺，实行季度通报，村级组织运转经费平均达到20万元；社区办公和活动经费平均达到10万元，服务群众专项经费不少于10万元；村级组织活动场所100%达标，社区办公和服务场所达标92.7%，年底全部完成。