探访贵州如何破解农村消防难题

天津消防网讯   贵州农村传统民居习俗与农村防火的矛盾、农村抗御火能力与原生态民族文化保护的矛盾、村民消防安全意识薄弱、基层责任落实不到位等问题,一直是困扰贵州农村消防安全的“硬难题”,以致曾有这样一种说法——“全国农村火灾看贵州、贵州农村火灾看黔东南”。

困扰贵州农村消防安全的难题解决得如何?近日,《法制日报》记者来到贵州省黔东南州榕江县,展开深入调查。

科学管理严格执法

2015年2月8日凌晨,榕江县乐里镇斗篷村二组发生一起农村火灾。此次火灾共烧毁房屋3栋10间,破拆房屋2栋5间,5户14人受灾,造成两人死亡。事后,黔东南州先后对6个县13个乡镇42人进行问责。

“农村村民生活贫困,群众文化水平较低,防火意识差,我县村寨大多依山而建,远离水源,交通不便,木结构房屋成片毗连,耐火等级极低,容易出现‘火烧连营’的情况,给农村消防工作带来了巨大的压力。”贵州省黔东南州榕江县公安消防大队大队长符平发说,为从根本破除这些难题,近年来,贵州省及黔东南州将列入中国传统村落、中国历史文化名村、世界文化遗产预备村、国家级生态村等有较大影响的村寨按照村寨规模划分为一、二、三类重点村寨,实施科学化管理。

据了解,榕江县按照省、州的统一部署探索和落实了“三大法宝”“四个结合”“五大改造”“八个落实”“农村保险”“三级联保”“十户联防”等一系列有效经验和措施。

符平发说:“2007年起,我县全面落实了农村消防工作责任制,签订责任书,组建消防安全委员会、落实三级‘包保’责任,形成‘县负责、乡落实、村为主’、‘党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范’的农村消防机制。”

据介绍,贵州省在省、州、县三级政府采用火灾追责制,对事前、事中、事后监督,纳入政府和干部目标绩效,实施责任倒查,严格追责。同时,榕江县还首先探索建立了“单列闭环奖惩考评体系”,对考评为先进的,通报表扬,给予消防工作补助经费(每年10万元)；对于考评排名靠后的,通报批评,并实行末位发言。“我想是不会有人愿意露面发言的。”符平发笑着说。

“水火无情、人命关天,容不得我们有半点疏忽,黔东南州对农村消防工作履职不力导致火灾事故的相关责任人问责方面也决不留情面,做好农村消防工作,科学管理,严格执法势在必行。”黔东南州公安消防支队支队长王从刚说。

破解现役警力不足

榕江县全县面积为3315.8平方公里,共19个乡镇,在只有一个公安消防大队的情况下,不可避免地出现“远水救不了近火”的情况。针对这一现实,榕江县通过组建政府专职消防队与志愿消防队,解决现役消防警力不足问题。

今年1月23日上午,榕江县古州镇华优村四组村民潘广福使用火炕烤肉,因烘烤的猪肉不断往下滴油,导致火炕火源不断增大引发房屋着火燃烧。该村志愿消防队得知火情后,在3分钟内立即组织人员展开扑救,火势很快就被扑灭。

“这事要是放在以前,我真的不敢想象。自从村里有了志愿消防队,让我们有了安全感。”潘广福说。

记者了解到,榕江县在农村50户以上村寨建立志愿消防队、修建消防水池、配置手抬水泵。2015年年底,乐里镇又组建了首支政府专职消防队,成为继现役公安消防部队之后的又一支重要执勤队伍。

乐里镇镇长王辉介绍,自政府专职消防队成立以来,改写了榕江县无专职消防队的历史,有效缓解了北部片区6个乡镇的消防工作压力。队内现有成员6人,驻地消防车、勤务车各1辆,器材装备配备齐全,采用现役消防部队的正规化管理模式。该镇每年投入60万元作为消防活动经费。

据统计,自政府专职消防队投入执勤10个月以来,共投入警力150余人次,出动车辆50余台次,挽救国家和人民群众经济损失120余万元。

为了履行农村消防工作职责,榕江县还有6支80人的巡逻执法队伍,协同负责辖区内安全生产、道路交通、农村消防等工作,他们是榕江县特有的综合执法中队。

王从刚说:“政府专职消防队、志愿消防队、综合执法中队的组建,破解了现役公安消防部队警力不足的问题。队伍之间配合互补,成功在农村火灾面前竖起一道坚固无比的防火墙。”

软硬件建设不落下

“锵锵锵,天气炎热,小心用电,各家各户检查灶房……”

一年四季,无论寒暑,都能听到榕江县平阳乡小丹江寨的铜锣声和洪亮的喊寨声。

榕江县在50户以上的村寨设置鸣锣喊寨人员,“鸣锣喊寨”每天早中晚各一次,提醒大家注意安全隐患。小丹江寨还根据自己的民族特色,制定村规民约,规定:如发生火灾,村委会与寨佬、村民代表商议后对火灾责任人按“四个一百二”处罚,即火灾责任人拿出120斤酒、120斤米、120斤肉和120斤菜,用来请全寨人吃饭,并鸣锣喊寨一个月。寨子每年还要选个好日子“扫寨”,家家户户把家里的火灭掉,忌火一天,每家出一些钱,买米、买酒、买肉,在河边煮饭、吃饭,寨佬利用全寨人都来的机会向大家宣传防火意识。

“除了各个寨子的民俗习惯略有不同,其余的可以说是黔东南所有村寨的样板了。”符平发说,“每年我们都会在广播、电视、报刊开辟专栏；在元旦、春节、冬季、清明时期做重点宣传教育；把消防安全培训纳入国民教育计划和普法教育等体系,加强对村干部、派出所民警、志愿消防队员的教育培训；充分利用微信、短信、微博等通讯工具做到消防科普宣传全覆盖,做到农村消防宣传不留死角。”

软硬件建设事也是农村消防工作的重要一环。黔东南州社会主义新农村建设工作领导小组办公室主任陈志银介绍,榕江县投入4120万元对348个50户以上村寨实施“电改”和消防规划。每年投入1000万元作为消防工作经费,对9个传统村落和53户200户以上村寨实施消防安全建设,预计投入1亿元。不仅如此,2008年,启动农房灾害保险,为全县44895户,投保金额336万元,保额提高至3万元,每户75元(其中:县财政补贴45元,农户自筹30元)。

“每年30元就让我们没有了后顾之忧,真是让人安心。”村民们对该项福利都是赞不绝口。

建火灾监控数据平台

“近年来,随着全州农村经济条件的不断改善和群众安全意识的不断提高,‘老虎灶’、明火取暖等传统致灾因素逐年下降,电气火灾迅猛抬头,已经占火灾总起数的56%,如何做好电气火灾防范成了农村消防工作的新课题。”黔东南州公安消防支队防火处处长刘翀说。

针对新问题,黔东南州积极探索“大数据管火”,建设电气火灾监控大数据,走出了一条农村火灾防控的新路子。该州还根据村寨消防工作的实际需求,进一步拓展系统功能,将电气火灾监控平台升格为农村消防工作云平台。

此外,大数据平台针对村寨内消防设施器材状况检测、鸣锣喊寨等工作任务,设定手机APP定时提醒,自动记录工作轨迹,并对工作中发现的安全隐患拍照上传,逐级督促整改；发生火灾后,通过APP直接拨打119,相关部门可以直接通过云平台查看火灾地理位置、现场情况等。农村电气火灾监控大数据平台应用以来,累计消除电气火灾隐患860余处,已安装的村寨均未发生电气火灾。

“实施农村消防工作试点建设以来,农村火灾起数、损失大幅下降。与试点前4年相比,全州平均每年发生农村火灾从150余起下降至76起,直接经济损失从2000多万元下降至981万元。”符平发说。

据统计,农村30户以上“火烧连营”的事故逐年减少。2005年发生19起,2006年18起,2007年11起,2008年6起,2009年7起,2010年4起,2011年2起,2012年1起。取得了明显的工作成效。

“农村的发展,已然成为经济社会发展的重中之重,农村消防安全对全省社会安全稳定具有举足轻重的影响。下一步,我省将持续探索农村消防新模式,加快农村消防安全建设,为农村经济的稳步快速提高营造一个平安的发展环境。”贵州省公安消防总队防火部部长贾国斌说。

据介绍,近年来,贵州省消防总队面对“寨火难防”的实际,按照“分类指导、分级管理,保护一批、改造一批、搬迁一批”的思路,制定出台了《关于加强传统村落保护发展的指导意见》,对全省4229个连片木质村寨实施消防“六改”；提请省政府将传统村落消防改造列入“政府民生实事”,计划用三年时间完成消防改造和“三大员”配备。同时推动“人防+技防”措施,在50户以上村寨,推广“灭弧式”电器防火保护装置,对农村用电情况进行实时源头监控。