天津第二中级人民法院推二审案件‘四即时’审判机制

　　今年3月31日开始，我院选取了一部分法律事实清楚、关系明确、双方争议不大的民事案件试行该机制，先在速裁审判庭进行尝试，还专门召开新闻发布会进行了介绍，后又将民三庭受理的民事二审案件加入试点范围。试行两个月来，采用“四即时”机制开庭审理案件199件，即时宣判146件，当庭裁判率73.37%。其他没有当庭宣判的，原因主要包括：合议庭有不同意见的，存在关联案件的，当事人提交新证据的，出现新的事实的，当事人情绪激烈不宜当庭宣判的。我院运用这项机制审理的民事二审案件，当事人对即时宣判案件是否涉及"三案"问题的怀疑度为零，对法官信任度、司法活动公信度的满意率为100%，效果良好。
　　为此，我院党组召开专门会议，总结先期试行的经验，并研究决定，于5月21日，也就是今天，把该机制推广到全部二审案件。
　　该机制特点可以用"4、2、1、3"来概括。4个"即时"，即时随机分案、即时开庭、即时合议、即时宣判。做到流程无缝隙、干扰全屏蔽；2个"不知"，开庭前当事人不知道案件将由哪个合议庭、哪些法官审理，法官也不知道自己将要审理什么案件、哪个案件；1个"对接"，对于少数不能即时宣判的案件，无缝对接到层级监督指导机制、专业咨询会议机制或者审委会议决机制，保廉洁、促公正实现了全方位、无盲区；3个"效果"，杜绝了"关系案、人情案、金钱案"，消除了当事人合理怀疑，提高了审判效率。
　　下面，我系统介绍一下该机制运行模式和主要特点。
　　一、建构"四个即时"，杜绝了"三案"问题的发生
　　一是分案前准备工作模式。在即时随机分案之前的准备阶段，各审判庭根据本庭人员构成和案件特点，确定特定人员负责分案前的准备工作。这些人员负责检查核对案件材料和相关手续是否齐全合法，归纳诉辩争议焦点，梳理庭审重点，开展庭前调解，根据案件实际需要组织证据交换、有必要的还可组织庭前质证，按照疑难复杂程度对案件进行分类，按照案件分类合理安排审理档期等工作，确保在随机分案之后合议庭能够有序开展后续的各项工作。确定开庭日期后，以书面形式告知当事人，该案件适用"四即时"机制审理。二是"即时随机分案"模式。经过分案前的各项准备之后，正式进入"四即时"审理程序。开庭当日，由审判庭内勤将案件随机分配到合议庭和承办法官，合议庭在开庭前立即召开庭前会议，了解案件基本情况，初步梳理案件争议焦点、审理难点等。三是"即时庭审"模式。合议庭庭前会议之后，由审判长立即组织开庭。庭审需连续进行，中途暂时休庭合议有关事项的，合议庭成员不得离开审判区。四是"即时合议"模式。审判长宣布休庭后，要向双方当事人释明，将立即在审判区开展即时合议，要求当事人在审判区内等候宣判。合议活动在审判区专设的合议室内一次性连续进行，并在审判区内合议，不得因外部干扰而中断。五是"即时宣判"模式。经过即时合议，合议庭认为可以即时宣判的，应立即恢复庭审并由审判长宣告裁判结果。不能即时宣判的，分不同情形进入层级监督指导、专业咨询会议或者审委会议决等后续程序。
　　二、做到"两个不知"，从源头关闭判前干扰和权力寻租通道
　　审判实践中，"案件一进门、两边就托人"的现象十分普遍。传统的随机分案方式没有实现分案与庭审的无缝衔接，导致从分案到开庭之间存在较长的时间间隔，容易为当事人"托关系、找门路"和个别法官寻租权力打开方便之门。而即时分案模式和即时开庭模式的建立，使得分案与庭审之间完全实现了无间隙对接，做到了庭前"两不知"，即开庭前当事人不知道案件由哪个合议庭、哪些法官审理，合议庭也不知道自己要审理什么案件、谁的案件，人情、关系、金钱派不上用场，"案件一进门、双方就托人"的不良风气被阻隔在法院大门之外，权力寻租也没有了空间。
　　三、做好"一个对接"，全方位构建案件质量保证体系
　　为了防止未能即时宣判的案件也产生外部干扰和权力寻租问题，将"四即时"机制与院庭长层级监督指导机制、专业咨询会议机制和审委会议决机制进行无缝对接，全方位保证了案件质量。一是与院庭长层级监督机制对接。对即时合议后未当庭即时宣判的案件，院庭长可以通过行使知情权、建议权、提交权方式实施监督。可要求合议庭说明未即时宣判的理由并对案件进行监督指导。二是与专业咨询会议机制对接。一是通过"上对下通道"对接，院庭长认为案件可能存在问题影响到案件质量的，由分管副院长将案件提交专业咨询会议讨论；二是通过"下对上通道"对接，合议庭成员对案件争议较大，或者意见虽然一致但没有充分把握的，逐级呈报院庭长提交专业法官会议咨询。三是与审判委员会议决机制的对接。定期宣判案件属重大疑难案件，且符合规定情形的可提交审委会，院庭长实施跟踪监督情况的也要公开向审委会作出说明。
　　四、呈现"三个效果"，有力提升了司法公信力
　　一是从根本上杜绝了"三案"。分案、开庭、评议、宣判四个环节，是审判流程中最重要、最关键的环节，这个四个环节之间的环环相扣、无缝对接，彻底挤压掉各个环节之间产生权力滥用的空间和时间，权力寻租和外部干扰通道被彻底关闭，人情、关系、金钱无机可乘。有些案件虽然没能当庭即时宣判，但是通过与院庭长层级监督指导机制、专业咨询会议机制、审委会议决机制的对接，在促公正、保廉洁、提公信方面实现了全方位、无盲区。二是消除了当事人合理怀疑。由于案件涉及到当事人的切身利益，因此当事人有权利也有必要清晰地知道产生裁判结果的来龙去脉。如果不彻底消除审判活动的神秘感，就无法破解当事人的合理怀疑问题。而"四即时"机制从制度设计上将分案、庭审、合议、宣判集中到了当事人的可视范围之内，在很大程度上增强了当事人对法官中立地位和程序公正的内心确信。进行当庭即时宣判，当事人不会对裁判结果形成过程的公正性产生合理怀疑。三是大幅提高了审判效率。"四即时"机制，使得大量的简单案件，特别是是非曲直显而易见的二审案件实现即时结案，减轻了当事人诉讼负担，提高了审判效率。
　　随着社会发展进步，各领域改革力度不断加大，特别是作为公平正义的最后一道防线——法院，更是全面深入进行司法改革，实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的终极目标。习近平总书记在中央深化改革领导小组第二次会议上讲到：“只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革的这篇大文章做好。”近年来，我院始终进行探索，不断创新保障审判权力公平公正公开廉洁运行的工作机制，坚持不懈追求司法公信力的提升。