论道收储运，如何破解秸秆收储运难题

前言

现在我们可以清楚地认识到，只要能把秸秆与土地迅速分离，农户就没有可烧之物了；秸秆企业也可以方便地去地头取用秸秆资源；政府也不用“天上卫星照，地上警车叫”的去监控火情了；秸秆的价值得到体现，蓝天白云有了保证。所以秸秆综合利用的第一步，就是要如何解决规模化、高质量地把秸秆从地里收运出来，建立新型秸秆收储运体系是个前题。

什么是规模化的收储运体系

　　规模化收储运体系主要是：建立专业的队伍；有专项的秸秆基金，要配置秸秆专业设备；以及有一套可行的秸秆收储运机制和方案。

建立队伍是关键

　　国家发改委等四部委联合发部了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，其中明确提出：“积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用。各地应出台方便秸秆运输的政策措施，提高秸秆运输效率”。“鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化”。

　　国家表明要支持建立新型农业经营主体，鼓励规模化的专业收储运公司运营，它不同于现行散乱的经纪人模式，要求要专业化、机械化、规模化。

　　如果能够组织起一批10万吨以上的秸秆收储运企业为龙头，在各地再去带动小型的收储队伍，建立秸秆收储运平台，才能形成秸秆收储运服务的产业，从根本上去解决问题。

　　有了一批大型专业秸秆收储运主力军，用工业的思维去解决农业问题，大规模秸秆利用才会成为现实。政府才可以统筹的规划、组织，农户可以方便地借用公司的能力，去解决秸秆离田问题。政府动员和扶持社会上有资金、有能力、有愿望企业投入到秸秆综合利用的产业之中，是件关键的大事。完善秸秆经纪人体系，做到可控，最好把经纪人变成收储运实体。

政策是收储运完善前提

　　没有政策引导，农户不会自动自觉的去收秸秆，只要不赔钱，他们会通情达理的配合政府完成秸秆禁烧工作。没有资金，不想办法就不可能搞好秸秆禁烧，哪的地方政府拿出秸秆基金和办法，哪的工作就有成效。补贴要精准化，原则上是谁在秸秆收储运上出力，就补给谁；政策要给真正做事的企业，而不是想靠补贴谋利的人。

　　（1）秸秆出田的补贴。

　　政府这个补贴必须有，不能让农户和收储运企业来担负环保的成本。经测算要将秸秆收运到地头，人工、机械成本大约每亩30～40元（太原地区已经补贴70元标准）。有了这项补贴，农户收运秸秆不至于赔钱，如果农户没能力收秸秆，可以像收粮食那样，去委托秸秆收储运企业来做，发生的费用就转移到收运企业。如果愿意还田，该补贴费用也归其所有，以后农户就坚决不准焚烧秸秆。

　　（2）农机补贴。

　　四部委发文也指出：由于秸秆收集机械一次性投资大、作业时间短、机械利用率低等因素，也要政策上大力支持。农户通常不会投资购买一年只能用20几天的秸秆设备，而专业公司却可以通过跨区作业、承包作业、设备租赁等措施，发挥设备的效率，专业、高效地展开业务。

　　谁买秸秆专用设备，都应该享受到农机补贴。以往的思维是利用农户的现有小型农机，让农户搞人民战争，现在看来小规模农户作业只能作为补充，要想大规模收运秸秆，只能通过大型机械化才能解决。规模效益可以把收储运成本降下来，预期要比人工和小机械收秸秆要下降30%。

　　（3）专项资金匹配。收秸秆必须要有专业的设备能力，一般年收储10万吨（20万亩）能力的配套设备需要1 500万元。如果企业已经投资了1/3以上，政府再给予2/3的匹配资金，用低息或贴息贷款支持秸秆专用设备到位，收储运能力早日体现，贷款会早日偿还。

　　如果政府像抓粮食那样，把秸秆利用提到战略规划上来，纳入政策资金扶持体系，秸秆的收储运目标才能实现。成立秸秆专项基金，秸秆利用项目就会有较大的进展。

　　（4）补贴范围。秸秆收储运不单是农户的问题，而是全社会的问题，全国治霾，大家有责，谁在防雾治霾有贡献，政策就应该顾及到谁，这样他们才敢投入。目前没有针对秸秆回收的新型经济实体的补贴细则，没有土地的收储运企业希望尽快的享受政府政策补贴。

　　政策应该一直到专业设备普及，市场化机制建立以后，就不必政府补贴和投资了。

成立秸秆收储中心迫在眉睫

　　秸秆体量大，存放安全隐患大，不宜集中大量存放，除了生物质电厂等大型使用企业外，不宜超过万吨。最好分散地暂存在地头、田间，随用随取，一直可延续到次年四月末春耕以前。10万吨的秸秆一般需要50～100个临时储存点，用于周转和现场打包；固定点只应该存放打包后的秸秆，不宜超过3 000吨，占地20亩以上。

　　储存点要求地势高，排水好；离路边相对较近，离村庄远些；不在风口，设在背风之处；方便临时电源连接的地方（为二次田间作业提供条件）。

　　秸秆在地头上存放时，为了防雨淋尽量苫盖，存放和卸车时，应该形成3米间隔，做成3米宽、2米高的条状料堆，利于排水和通风。下雪后在田间打包时，剥离雨雪造成含水量大表层就可以照常工作了。在东北，这一措施对于秸秆收储运过程十分重要。如果春收占地，可以买断地头，保证常年秸秆供给的均衡。

　　土地政策：秸秆收储设施利用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，原则上按临时用地管理，属于永久性占用的，按建设用地依法依规办理审批手续。电价方面：粮棉主产区和大气污染防治重点区秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农用生产用电价格政策范围，降低秸秆初加工成本”的要求。

　　成立秸秆收储中心，利用当地的废弃砖窑、学校、荒地等场所进行打包、压块、秸秆存放等作业，享受低费用政策并享受电价补贴政策。向本区域各个收购点收运秸秆业务。

建议政府整体规划

　　要想顺畅的到田间作业，要政府出面给予保障，运行主体是企业，政策保障靠政府，行政加市场手段缺一不可。

　　1.政府推动产业化

　　建立政府推动，秸秆利用企业为轴心，经纪人参与，帮助农户秸秆离田的市场化运作体系，实现农户+专业收运公司+秸秆用户的共赢模式。将利益分配公式化，利用经济杠杆（补贴）和行政管理（禁烧令）调整收储运体系市场化运作。按照秸秆就地利用原则，减少运距，实现包区域，包收储运，包禁烧责任制。建立秸秆收储运示范区，签订代收秸秆合同，让专用设备下地有法律保证。

　　改变秸秆利用管理部门太多，应该出台统一补贴政策，由多龙治水改为统一领导。将禁烧转到促用，以收促用，以用促收的秸秆产业化新思考。

　　2.秸秆作物规划种植

　　粮改饲，利用秸秆夺回半个农业，加大青储秸秆饲料化，既提高了农户效益，又减少黄秆落地的回收，控制焚烧带来的污染。在主要干道旁、机场周边，城市的上风口都种植玉米青储，将缓解环境的压力。

　　3.土地整合

　　土地集约方便大农机下地，规模化经济会给农户带来收益，使农户踊跃参加，享受合作经济带来的福利，希望通过这次土地改革带来生机。玉米种植平作并不减产，改进耕作方式有益于秸秆收运作业。

　　4.资源的保证

　　秸秆收储运设备初始投资大，需要启动金融进入帮助。互联网、物联网的建立，将社会的秸秆收储运设备资源有效的调配。

　　总之，建立了全新收储运体系，才能打通秸秆综合利用的瓶颈。