《天津市人民政府办公厅关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》解读
27.08.2015 20:12
本文来源: 人民政府
一、《实施意见》出台背景
党的十八大明确提出“两个一百年”的奋斗目标，并强调“开展爱国卫生运动，促进人民身心健康”。习近平总书记相继指出，要弘扬爱国卫生光荣传统，构筑保障人民群众身体健康的“防疫大堤”，指出没有全民健康就没有全面小康。2014年12月国务院印发《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发[2014]66号），这是时隔25年，国务院再次印发指导爱国卫生工作的重要文件，明确了新时期爱国卫生运动的指导思想、总体目标、重点任务和政策保障，为新时期爱国卫生工作指明了方向。特别是在《意见》中明确提出了到2020年国家卫生区和国家卫生镇创建目标和农村卫生厕所改造目标要求。今年1月，李克强总理就爱国卫生运动作出重要批示，提出发扬爱国卫生运动优良传统，建设健康中国。为深入贯彻落实习总书记、克强总理指示要求和国务院《意见》要求，2015年1月22日召开了全国爱国卫生工作电视电话会议，刘延东副总理出席并对今后一个时期爱国卫生工作进行总体部署，要求各地抓紧制定贯彻落实国务院《意见》的实施意见。
二、《实施意见》起草过程
全国爱国卫生工作电视电话会议召开之后，副市长、市爱卫会主任曹小红同志召集有关领导和同志部署贯彻落实工作，责成市卫生计生委（市爱卫办）抓紧起草制定我市贯彻落实的实施意见。起草过程中，市卫生计生委（市爱卫办）认真总结回顾了60多年来我市爱国卫生工作所取得的显著成效，分析当前我市爱国卫生工作中面临的突出问题，针对我市在城乡环境治理、卫生创建、农村卫生厕所改造、病媒生物防治和控制吸烟等工作中存在的差距，把爱国卫生工作作为建设美丽天津和推动京津冀协同发展的一个重要抓手，按照政府组织、部门协调、属地管理、单位负责、全民参与、社会监督、科学治理、分类指导的工作原则，结合国务院《意见》部署的今后工作任务进行专题研讨，草拟了天津市加强新时期爱国卫生工作的实施意见（征求意见稿），明确了总体目标、主要任务，提出了保障措施，分解了责任。先后2次征求了43个单位意见，采纳吸收9个单位的建议意见，进一步完善了《实施意见》有关内容。
三、《实施意见》总体目标
通过深入持久地开展爱国卫生运动，到2020年底，国家卫生区达到或超过我市区县总数的40%，国家卫生乡镇（县城）达到或超过我市乡镇街总数的5%；基本完成农村旱公厕无害化改造，农村无害化卫生户厕实现全覆盖；实现城乡垃圾收运处理一体化，无害化处理率达到或超过95%；空气污染和水环境污染得到有效治理，PM2.5持续下降；城镇污水处理设施实现全覆盖；基本实现农村供水城市化和城乡供水一体化，农村人口供水水质全部达到国家生活饮用水卫生标准；无重大传染病和食品安全问题发生；人民群众健康素养水平持续提高，居民平均期望寿命81.7岁。
四、 《实施意见》具体任务
（一）持续实施“美丽天津·一号工程”。深入推进“四清一绿”行动，落实城乡环境卫生整洁行动实施方案目标责任。深入推进“四清一绿”行动，落实城乡环境卫生整洁行动实施方案目标责任。
（二）开展卫生城市和健康城市创建活动。到2020年底，新增5个（含）以上区县达到国家卫生城市（区）标准和3个（含）以上乡镇街达到国家卫生乡镇（县城）标准。制定健康城市创建指标，有条件的国家卫生区要积极探索开展健康城区创建活 动。
（三）提升病媒生物防控能力和水平。加强与北京市在病媒生物防治技术、市场延展等方面的合作。组织开展全市除“四害”活动。加强防控效果的监督检查。完善管理规范和技术标准。
（四）持续推进农村无害化卫生厕所建设。同步推动农村环境治理与改厕工作，将无害化卫生厕所建设列入村庄整治和现代城镇建设规划，整村推进和示范引领相结合，每年新建或更新农村户厕至少1万座。
（五）全面推进饮用水提质增效工程。形成较为完善的村镇供水管理、运行和监测体系。健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。
（六）构建全民健康服务体系。打造15分钟健身圈。保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，加强职工体育.落实职业病防治措施。加强社区健康干预和健康管理。发挥中医治未病优势。
（七）形成控烟综合治理格局。禁止在大众传播媒介或公共场所等发布烟草广告，各烟草售卖点禁止向未成年人售烟。建设无烟机关。将无烟场所和无烟单位建设数量纳入市级卫生区（镇）和慢性病综合防控示范区指标体系.加大控烟执法力度。
五、确保《实施意见》有效落实
（一）加强组织领导。将爱国卫生工作纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。分解了任务落实了牵头单位和责任单位，强调加强政府的组织领导、落实成员单位职责。另一方面要求各级政府将爱国卫生工作经费列入本级财政预算，扎实推进工作。要建立多元化筹资机制，开拓爱国卫生公益性事业投融资渠道，鼓励社会资本投入爱国卫生服务中来。
（二）加大宣传力度。创新宣传方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，开通微信、微博打造爱国卫生和健康促进知识传播平台，在广播、电视、报刊等媒体开设专栏和专题节目，加大新闻媒体无偿开展爱国卫生和健康知识公益宣传力度。坚持开展爱国卫生月活动，大力宣传典型事迹，不断扩大健康大讲堂公益品牌活动的覆盖面。及时纠正错误信息，坚决取缔虚假药品广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要主动推广健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯。
（三）加快法制化信息化建设。适应新形势要求，研究完善《天津市爱国卫生工作条例》，制定相关配套细则。深入开展政策研究和经验总结，形成可推广的爱国卫生理论成果。加强爱国卫生相关法律法规的宣传。建立执法监督和信用评价社会监督机制。加强信息化建设，开展广泛的工作交流与合作。丰富创新工作方式，鼓励吸引社会力量、动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。
（四）市卫生计生委（市爱卫办）将会同有关部门加强督导和考核， 考核结果向社会公布，并作为综合考核评价领导干部的重要依据。同时畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督。要畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。
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