旅游发展要做到五个坚持

      当下，旅游发展如火如荼。在政府层面，国家把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业来培育；在社会层面，许多大企业、大财团转投旅游业，大量民资涌入旅游业；在民众层面，旅游已成为人们生活的重要组成部分。在这样的发展热潮中，我们要保持清醒的头脑，做到五个坚持。

    一、坚持“五大理念”引领

    党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这“五大理念”是“十三五”期间乃至今后更长时间我国国民经济和社会发展的总统领、总要求、总思路，更是我国旅游发展的总统领、总要求、总思路。

    “创新发展”是旅游发展的基本动力。我国旅游历经几十年的发展历程，虽取得了辉煌的成就，也积累了不少问题。体制老化、机制老化，体制机制适应不了产业发展的需要；法律滞后，旅游法规的制定跟不上旅游产业发展的需要；标准滞后，旅游标准的制定跟不上旅游产品发展的需要；产品丰富度不够，旅游产品的发展跟不上旅游市场发展的需要。这些积累的问题，都必须通过改革创新加以解决。

    “协调发展”是旅游发展的基本特性。通观我国的产业门类，没有哪一类型比旅游产业更需要协调发展。旅游产业既不能脱离其它产业而单独存在和发展，也不能只依赖于某一产业而单线存在与发展，而是综合地、广泛地利用各个产业所掌握的资源和发展基础广纳博收，发展自己。旅游业以其它产业为基础，反过来又拉动其它产业发展，其它产业发展得越好，旅游业发展的基础越好，旅游业发展得越好，也会拉动其它产业更好发展。旅游业同其它产业的协调发展，就像一部机器上的润滑油，协调越好，运转就越好。

    “绿色发展”是旅游发展的基本路径。“绿色”是旅游业的基本属性，也是旅游产业发展的基本途径。旅游起源于名山大川，青山绿水，一开始就与绿色结缘，可以说没有“绿色”就没有旅游业。旅游业以美好的自然生态和人文生态为依托，以为人们提供美丽、愉悦、舒适、快乐为目的，走的一直是生态、环保、低碳的路子，这也是旅游业日益发展的根本原因。旅游业对环境影响小，对相关产业的拉动作用大，对经济发展的影响力强，已成为公认的绿色产业，成为经济转型发展、融合发展的重要选择。

“开放发展”是旅游发展的基本属性。旅游业先天就是一个开放的产业。它为我国的改革开放做出了不小贡献，同时也成为我国最早开放的产业之一。旅游是最没有地理界线的产业。一条大河不可能因管辖范围不同而断流，一座名山不可能以地域界限不同而断脉。这一特性决定了旅游开发和发展，不应受行政区域界限的限制。开放是旅游发展的生命线。

“共享发展”是旅游发展的根本宗旨。没有哪个行业像旅游业这样，让人们的参与度这么高，享受面这样广，不但是牵涉的行业多，从业人员多，范围广，更主要的是享受的对象多，范围广。“享”分“享用”和“享受”，参与了只是“享用”了，旅游发展的目的不能只满足于让人们“享用”，而要想法让人们得到“享受”，这才是旅游发展的根本宗旨。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当今社会，旅游已成为人们生活的组成部分，旅游产业不但要让人们过上“有旅游”的生活，而且要让人们过上更美好的“旅游生活”。我们必须提供更美好的旅游产品，更美好的旅游服务。

    二、坚持实事求是

    现在“一窝蜂”搞旅游，造成了旅游发展的乱象，违背了因地制宜的原则，旅游发展必须回归实事求是。一是发不发展旅游要实事求是。发展旅游产业必须具备一定的条件，其一要有资源作基础，其二要有相应的交通条件，其三要有一定的经济基础，其四要有相应的发展机遇，不具有这些条件，就不该硬上，或是不应急着上。这是一个方面，另一方面，发展旅游的根本目的是为了发展经济，这就必须全面衡量、比较，充分论证当地的各种条件，看到底适合发展什么产业。如有的地方发展工业比较有条件，就不应该丢掉工业去硬性发展旅游业。二是把旅游业放在什么样的位置要实事求是。现在不少地方不管条件和基础，也不看前景和结果，动辄把旅游业定为主导产业、支柱产业，全党动员，全民动手。其结果是开场热热闹闹，收场冷冷清清，非但没有得到想要的效果，而且糟蹋了资源，破坏了生态，浪费了钱财，还延误了经济的发展。三是发展方向要定位准确。做什么样的旅游产品，发展什么样的旅游类型，不能随大流，不能盲目跟风。如，一说度假市场有发展前景，就丢掉观光市场，盲目建度假区。其实旅游这个行业任何时候都离不开观光，这是旅游的文化属性决定的。旅游从本质上讲就是一种“玩文化”，就是让人们好玩，玩好。从目前到今后很长一段时间，观光都会占据旅游的大部分市场份额。正确的做法是根据本地的资源情况，合理确定旅游业的发展方向，把自己的特色产品做出来，做到极致。在这个基础上兼顾其它，使产品配套，融合发展，彰显特色。只有这样的旅游才具有生命力。四是发展目标要实事求是。旅游产业本身就是长效产业，周期长，回报慢，它的发展有自身的规律。因此，不能动辄就提世界知名、全国著名，一个地方的发展要有远大目标，但不能高不可攀，而应该是“跳起来能摘到的桃子”。

    三、坚持有序发展

    什么叫“序”，序是顺序、秩序、规矩、规律的总称，是规范人们言行的重要准则。遵循了这个“序”，做事就顺当，发展就顺畅。违反了这个“序”，做事不顺，事业受损。一是要坚持规划有序。现在有的地方对旅游产业的发展没有通盘考虑，没有整体规划，更谈不上请专业队伍做专门规划，以行政手段代替专家论证，以长官意志代替集体决策，凭领导个人的感觉想怎么发展就怎么发展。这样的发展势必难以奏效，更难以持久。要请专家对当地的旅游资源进行深入的调查，对市场进行细致的分析，对思路进行精心的梳理，对项目做出科学的安排。在此基础上总体规划，合理布局。“磨刀不误砍柴工”，这样的发展才是有效的发展。二是坚持开发有序。一个地方的旅游，先发展什么，后发展什么？走什么样的路径？也要通盘考虑，统筹安排。要根据资源情况而定，把最适合开发的资源优先开发。有些资源不可复制、不可再生，要充分论证，保护优先，有效利用。要根据市场的需要，预测未来的需求进行开发，与市场的发展相向而行。要根据当地的条件而定，发展旅游离不开一些基本条件，如交通条件、经济条件、环境条件等。影响旅游发展的有两大因素，外部因素和内部因素。内部因素就是这些基本条件，所以应先把交通发展好，提高可进入性，把环境营造好，形成吸引力。

    四、坚持质量意识

    旅游发展不但要有数量，有规模，有速度，更重要的是要有质量。但是，一些地方片面地认为，有资源就能发展旅游，有资金就能开发旅游，加上不正确的政绩观念，急于求成的心理状态，好大喜功的工作作风，造成旅游发展中求数量不求质量，求规模不求质量，求进度不求质量的现象时有发生。导致资源利用差，资金效益差，产品精度差，发展质量差，严重影响了旅游业应有的“美感”。这种现象必须改变，旅游发展必须走质量建设之路。要提高资源利用的质量。旅游资源范畴虽然广泛，但并不是取之不尽，用之不竭，有的资源不可复制，应该珍惜，不能滥用。要提高旅游投资的质量。现在国家和各级政府非常重视旅游业，为旅游业发展提供了大量的资金，这些资金说到底都是纳税人的钱，因此要十分珍惜。政府资金要更多地起到引导、引领、示范作用，撬动更多的社会资金、银行资金投入旅游业。要提高旅游招商引资的质量。对旅游招商引资一定要保持清醒的头脑，要充分考察对方的实力诚意，考察其对发展旅游的理念思路，并有相应的制约措施，把旅游发展的主动权始终掌握在自己手中。要注重旅游产品的质量。旅游产品的建设一定要求质量、出精品。一是要有风格，旅游产品的吸引力在于它的差异性，因此，建旅游产品不能人云亦云，要有自身的特色和风格。二是要有文化，充分地反映本地文化，充分地做出特色文化。三是要有质地，设计、用材、做工要讲究质量。四是要有品位，旅游产品就像一道美味佳肴，不但要有看相，而且要有“品相”，要越“品”越有味，看了还想看。

    五、坚持科学管理

    管理是事业发展的根本保障，可偏偏在这个根本问题上，存在一些问题。这些问题可以用三个字概括：“散”，表现为资源分散管理，标准分散管理，景区分散管理，资金分散管理等等。“抢”，表现为抢资源，抢资金，抢管理。“推”，现在掌握旅游资源、开发旅游产品、管理旅游产业的部门很多，但出了问题都往外推。这些现象不改变，旅游产业就很难健康发展。要坚持顶层设计的原则改革旅游的管理体制。管理不科学的问题主要出在管理体制的不科学，管理体制的不科学又主要是顶层设计没做好。为此，要从国家层面做起，设计出顺应旅游发展要求，符合旅游发展规律，提高旅游发展效率的旅游行政管理体制。要坚持规范统一的原则完善旅游的各类标准。按标准建设，按标准管理，按标准发展是中国旅游的一大特色，以前，全国在这一方面也一直做得很好。近些年涉足旅游业的部门越来越多，各个部门都根据自己的理解和需要制定产品标准，标准不统一、甚至无标准的问题开始显现。标准的不统一带来的是管理不适应、市场不适应、游客不适应。为此，统一标准的问题必须摆上议事日程。旅游标准包括旅游资源标准、旅游产品标准、旅游管理标准、游客行为标准等，这些标准不是绝对应由旅游部门一家制定，各个部门可以根据自身产业特性和发展要求制定标准体系，但牵涉到旅游，起码应该与旅游部门共同制订。旅游部门也要大胆介入，主动作为，勇于规范各个部门出台的旅游标准。这样一把尺子量到底，旅游发展才能更规范，更健康。要坚持科学高效的原则建立良好的协调机制。旅游要健康发展，除了解决体制和标准问题外，机制也不容小视。现在各部门发展旅游，全民参与旅游，协调管理得好，大家同心，万众一心，就会形成旅游发展的合力；协调管理得不好，各人各心，各说各是，就会形成旅游发展的阻力。形成良好的协调机制，首先要形成一个有权力、有权威的协调部门。因此，各级政府应该把旅游行政管理部门定为综合协调部门，代表政府协调、处理、管理区域內旅游发展的各项事务。旅游资源掌握在各个部门手里，旅游部门可以不求所有，但应求所用。对各个部门发展旅游的积极性应该保护，但旅游部门有权对各个部门的旅游发展实施规划管理、计划管理、标准管理和行政执法管理。各个部门发展旅游的相关规划、计划须报旅游部门审核或进行统一安排。旅游部门可以代表政府对各个部门所从事的旅游产业下达任务，进行检查指导，奖励表彰。这样形散神不散，旅游管理就能逐步走上科学有序的轨道。