全域旅游看天津系列报道之二——加强行业全域监管
不久前的天津《今晚报》刊登《市旅游局对天龙旅行社实施行政处罚》的消息。该文指出：“日前经天津市第二中级人民法院审理作出裁定的天津天龙国际旅行社有限公司超范围经营案件，显示出旅游管理部门打击违法违规经营行为的决心。”
文中提到的天龙国际旅行社超范围经营行政处罚案，算得上近年来轰动天津旅游业界的“大案”。该行政处罚案于2014年立案，历时约2年，历经听证、行政复议、法院一审、二审、法院强制执行、执行复议等一系列行政执法及司法程序。其间，天津市旅游局副局长尹大勇两次出庭应诉并最终胜诉，天龙国际旅行社因超范围经营被处以罚款10万元的行政处罚。
主管副局长出庭应诉，这在天津乃至全国旅游业界都属罕见，显示了天津市旅游管理部门加强行业监管的决心和力度。近年来，天津市旅游局结合天津旅游市场存在的问题和特点，利用多种手段、密切部门协同、系统上下联动，通过“明察暗访、约谈警告、重点查办、媒体曝光”等一系列“组合拳”，加强旅游市场秩序治理工作，为发展全域旅游保驾护航。
标本兼治 加强旅游市场监管
天津市旅游局对天龙国际旅行社的行政处罚并非个案。天津市旅游执法大队队长沈付彪介绍，今年以来，天津市旅游执法部门持续开展旅游执法检查，针对个别旅行社利用低价旅游广告招徕游客、使用旅游合同不规范等突出问题，对鼓楼旅游超市、文化中心旅游超市等处的旅行社门市部进行现场检查，重点在经营资质、旅游合同、旅游价格、购物自费项目等方面规范旅行社的经营行为，维护旅游市场秩序的稳定。
位于南开区的鼓楼旅游超市是天津市旅行社比较集中的地方，也是旅行社违法违规经营的“重灾区”。据天津乐游国际旅行社有限公司总经理赵洁回忆，以前那里常有一些违规旅行社张贴“免费游”“低价游”的小广告，特别是天津市泳利国际旅行社有限公司等个别旅行社，存在以会员制方式收取会费、押金并组织低价游的行为，“经常有游客投诉，对正规旅行社的经营冲击也挺大的”。
天津市旅游执法大队通过“8890”便民专线了解相关情况后，对泳利国际旅行社进行了专项执法检查，并于今年3月30日在《今晚报》发布《泳利等个别旅行社收会费组织低价游存在金融风险，广大游客应选择正规有资质的旅行社提供旅游服务》的“消费特别提示”。此后，泳利国际旅行社很快退出了鼓楼旅游超市，当地的经营秩序得到恢复。对此，赵洁表示，“旅游局通过执法检查和舆论监督，惩治违规旅行社，整顿了市场秩序，对我们这些正规旅行社的帮助挺大的。”
在执法检查的基础上，针对部分旅行社非法集资和骗取游客出境押金的情况，天津市旅游局严格执行出境游保证金游客、旅行社、银行三方托管制度，要求全市所有具有出境资质的旅游企业必须与银行签订关于出境游保证金三方托管的协议，并交旅游管理部门备案，保证游客的合法权益。对于不及时办理三方托管出境游保证金手续的旅行社通过媒体曝光，直接点名批评，并提示游客慎重选择这样的旅行社出行。
与此同时，天津市旅游局还积极健全旅游信用信息公示制度。利用“市场主体信用信息平台”和“8890”便民专线收集企业诚信信息，掌握被投诉数量和案情，作为市场治理的重点，将不按时完成数据统计上报的旅行社名单上传至市场监管委企业信用平台，纳入失信企业档案。推进旅行社质量等级评定，促进旅行社行业依法诚信经营水平的提升。为实现依法行政，天津市旅游局常年聘请法律顾问，为旅游行管和执法提供法律咨询和保障。
部门协同 推进旅游综合执法
在今年3月11日召开的天津市旅游发展委员会工作会议上，天津市副市长赵海山强调要“强化协作意识”，他说，“在全域旅游发展理念下，旅游行业管理已不是旅游局一家的事，城市的建设理念、规划思路、交通管理、市政运行、公共服务等，都对旅游业产生直接影响，这就要求我们尽快建立全域旅游发展协作机制，分工负责、合力推进，这是新常态下对旅游委的新要求。”
赵海山表示，近年来，天津市加强市场监管综合执法，实施大部门制改革，整合工商、食药、质监等市场监管功能，实现“一个部门管市场”，推进街镇乡综合执法试点，整合街镇综合执法力量，实现“一支队伍管执法”，开展联合执法、综合执法，规范旅游市场经营行为，对确保旅游市场平稳有序、旅游安全生产稳定运行起到了积极的促进作用。
作为“国家全域旅游示范区”首批创建单位之一，蓟州区积极摸索旅游管理的综合协调机制。蓟州区旅游局副局长沈素侠介绍，蓟州区在区旅游局专职设立旅游执法队的基础上，成立景区执法大队，加大重点景区周边环境综合执法力度；分别与区人民法院和市场监管局联合，在各旅游镇乡法庭和市场监管所设置兼职机构，建立本区域旅游案件办理和旅游工商管理绿色通道，为全域旅游提供综合执法保障。
五大道地处天津市中心，集旅游、居住、商务、教育、交通等多种社会功能于一体，曾一度出现异型自行车和机动三轮车非法上路运营、停车秩序混乱、小商贩摆摊设点等问题，市民、游客投诉频繁。为此，五大道管委会组织公安、交管、工商、街道和综合执法等部门，开展联合执法百日综合治理行动，建立网格化、精细化、常态化的管理模式。“每天从早8点到晚9点，始终有执法人员上路巡查，通过明巡暗访、定时点名、绩效考核等手段加强监督管理，有效解决了影响五大道地区交通和市容环境的问题。”五大道地区管理委员会主任王业明说。
在综合执法基础上，今年起，天津市旅游局充分运用大数据加强对旅游核心行业的监管和服务，建立集行业管理、公共服务、决策分析于一体的旅游产业运行监测平台。该平台数据来源包括移动、联通、电信三大通信运营商，及交港、公安等部门，并实现市、区（县）旅游管理部门两级联动管理。通过大数据分析平台，可以真实、准确地了解景区、旅行社、酒店等旅游行业运行数据，调取导游员信息，监测全市旅游产业相关运行状态，提供准确详实的数据分析。
双管齐下 倡导游客理性消费
在天津市旅游局的会议室里，记者看到厚厚两摞剪报，上面工整地粘贴着近两年关于天津旅游的媒体报道，其中很大一部分是天津市旅游质量监督管理所在《天津日报》《今晚报》上刊登的旅游消费提示。最近的一份是8月17日《天津日报》11版刊发的《微信旅游价格低质量安全难保障》一文，肩题为“天津市旅游质量监督管理所提示（三十）”。
近年来，在大力整治旅游市场秩序，督促旅游企业诚信经营的同时，天津市旅游局积极通过媒体报道、开展活动等方式，双管齐下，引导广大游客文明旅游、理性消费。沈付彪介绍，天津市旅游局在《今晚报》《天津日报》开辟专栏，每周刊登旅游出行警示、旅游安全提示、旅游服务质量公示、曝光违法违规经营旅行社等信息；利用天津电台主办的“应急之声”“公仆走进直播间”“行风坐标”“红绿灯”和天津电视台“都市报道”“我们都是消费者”等节目及新闻访谈，宣传旅游法律法规，分析旅游焦点问题；并通过天津旅游政务网、天津旅游资讯网及官方微信、微博等新媒体方式，普及安全旅游知识，提高游客自我防范意识。
此外，天津市旅游执法大队还利用春节、五一等假期和暑期旅游旺季，组织旅游志愿者到市民游客较集中的火车站、文化中心、古文化街、五大道等景区开展形式多样的维权咨询宣贯活动，现场不仅接受广大市民游客的旅游咨询，还宣传文明旅游、理性消费、合理维权，引导游客认清虚假广告、不合理低价游的危害，明明白白消费。
“其实很多旅游企业之所以违法、违规经营，与游客本身的认识有很大关系。我们积极通过媒体宣传和开展活动，提高游客的法律意识，倡导游客理性消费，也是倒逼旅游企业提高服务质量，为合法合规经营的旅游企业创造更广阔的市场空间。”沈付彪说。
在旅游部门带动下，天津各景区也很注重对游客的消费引导工作。王业明介绍，五大道景区在民园广场电子屏、公益广告栏、旅游宣传品上，大力宣传文明旅游，还在重要景点处设立旅游咨询服务站点，与各大高校合作，建立百余人的文明旅游志愿者队伍，积极倡导文明出行，帮助游客解疑答惑，受到中外游客广泛称赞。