旅游行业协会改革要找准定位

    2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》之后，全国各级行业协会的脱钩、改革被列上了时间表。按照要求，全国各级行业协会的脱钩、改革将在2017年底全部完成。我国行业协会最初的设计定位是作为政府、主管部门的辅助性机构，主要职能是配合政府、主管部门的管理工作，为政府提供信息反馈和咨询、服务企业发展、加强行业自律、履行特定的社会责任等，在建立和完善社会主义市场经济、促进改革开放和社会发展等方面起到十分重要的作用。正是由于这种最初的定位，使行业协会实际上沦为了政府、主管部门的附庸，普遍存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。

    从当前整个国家的政治经济形势看，行业协会的脱钩与转型，实际上是整个中国政治体制和经济体制改革进一步走向深入的重要内容，这种改革也同时伴随着行业主管部门的部分职能转移和权力下放，涉及权力分配、资源配置、市场调控等一系列问题，而在这些领域无论是行业协会、还是地方政府或是主管部门，都处于意识模糊、行动犹豫阶段，需要在思想上提高认识，在行动上加快步伐，严格按照中央确定的时间表，积极响应和推进行业协会的改革发展。

    中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会。在国家旅游局指导和业界的大力支持下，协会开展了大量卓有成效的工作，在为政府提供决策参考、服务企业发展、促进行业自律等方面取得了可喜的成绩。近日召开的中国旅游协会2015年会长会提出，中国旅游协会作为第一批脱钩改革试点单位，今后一个时期，要切实把思想和行动统一到中央改革决策部署上来；推进脱钩改革，规范工作程序；让协会成为政府职能转变的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会道德的自觉践行者。

    从旅游行业协会自身的建设与发展来看，要认清形势、把握使命，准确进行自我定位，在自立、自强、自律的基本原则下，完成好自己的历史使命。

    首先，要以有利于产业发展为宗旨，处理好与主管部门的关系。“脱钩”不等于“脱离关系”，行业协会和行业主管部门同在一个“行业”，很多业务必然会胶着在一起，特别是政府转移职能实际上就是将主管部门的某些职能转移给行业协会，或通过“购买服务”的方式让行业协会提供有偿服务，这本身既涉及体制层面上的权力、资源再分配，也涉及机制层面上某些行政手段向市场化的转变。在这一过程中，旅游行业协会要以“两服务”——服务政府、服务企业为宗旨，以有利于产业发展为目标，正确处理好与主管部门的关系。

    第二，提升自身能力，探索协会内部组织结构改革。传统的行业协会是以协会、二级分会为主体进行内部组织结构设计的，协会相当于“行业总会”，分会则代表着旅游业内部的各个细分行业。这种组织结构是由传统的“政会关系”所决定的，但不符合现代政府、行业协会的各自定位和相互关系，特别是将来行业协会将具有承接政府、企业购买服务的职能，这种组织结构根本无法适应新的职能，这就更需要行业协会自身加强能力建设。未来的旅游行业协会内部组织结构，可以探索采用“二级分会+专业委员会”的组织模式，“专业委员会”由业内专家和企业技术人员组成，主要职能是承接各类委托项目。

    第三，适应新形势，研究新业态，积极扩展行业协会覆盖面。以信息技术为代表的现代科学技术改变了许多传统行业的业态，也出现了许多新业态，旅游行业协会不能总是保守地固守着那几个传统业态——星级饭店、旅行社、景区、旅游车船公司、旅游教育等。近年来，自驾车、汽车营地、徒步旅行、温泉等新业态层出不穷，即使在传统业态中也出现了许多新的增长点，如饭店行业，经济型酒店发展迅速，在短短几年的时间发展到上百家、几百家、甚至上千家，而且他们承接着百分之八十以上的住宿市场；再如在线旅游企业、度假租赁行业等都发展迅速。旅游行业协会不能只是传统行业的代表，也要成为新生力量的代表。

    第四，逐步建立职业化队伍，提高工作绩效。旅游行业协会作为产业治理结构中重要的组成部分，应逐步建立起相对稳定的专业化、职业化人才队伍，与动态的协会会长、副会长、常务理事、理事等组织机构形成呼应，形成以“秘书处”为标志的职业化人才队伍，把行业协会和分会的专职人员逐步培养成具有较高专业化水平的职业化队伍。

    总之，旅游行业协会的宗旨是“服务”，不是“管理”，我们不能用传统的行政思维——一定要有权力、一定要掌控资源才能开展工作。旅游行业协会脱钩、改革的时间表并不长，但旅游行业协会的使命却任重道远。