无论企业有多难 职工权益不能缩水
07.03.2017 17:39
本文来源: 总工会
2017-03-07
●就业饭碗要多，托底保障要稳 ●企业资金困难，加大支持力度 ●无论有多难，职工权益不缩水
政协委员建言破解去产能“人、钱”两大难题
陈晓燕 张锐
去产能实施一年，职工安置得怎么样？存在哪些问题有待改进？全国政协总工会界及各级工会2016年开展了对化解过剩产能中职工安置情况的调查。立足于调研结果，委员们提出建议，力图破解“人往哪里去、钱从何处来”两大难题。
就业饭碗要多，托底保障要稳
【难点】“市场分流+政府托底”是职工安置的主要模式，但由于多方面原因，部分职工分流困难，一些地方政府托底力度还需加大。
总工会界的调研显示，由于分流职工普遍年龄偏大、文化水平不高且技能单一，再就业能力较差，难以适应新行业、新岗位的要求。另一方面，再就业扶持政策落实存在困难。目前再就业政策实施对象是解除劳动关系的失业人员，对于劳动关系仍留原企业的分流人员，安置的主体责任仍在企业，因此享受不到政府再就业扶持政策。同时，政府的就业专项资金中的各类补贴补助存在使用门槛高、手续繁、落实难的问题，限制了培训机构对分流职工实施再就业培训的积极性。
在今天的总工会界小组讨论中，全国政协委员，开滦集团有限公司董事长、党委书记张文学介绍，政府在开发公益性岗位、提供托底帮扶和组织劳务输出等方面，提供的岗位有限。而去产能的国有煤炭企业大部分是资源衰竭的老企业，产业单一，用于去产能中富余人员安置的岗位少。
【委员建议】
全国政协常委，全总原副主席、书记处书记徐振寰建议，一是为化解过剩产能重点企业设立职工转岗再就业培训专项资金，专款专用。对企业自行组织的培训，建议有关部门扩大培训补贴范围，提高补贴标准。对于职工自行参加培训，取得相关证书或认证的，也可给予补贴奖励。进一步落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，鼓励分流职工创业。加大公益性岗位解困托底的力度，各地公益性岗位应有针对性地向化解过剩产能企业倾斜。
二是做好职工及其家属的思想工作，帮助职工转变观念，破除部分职工特别是大型国企职工的“等靠要”思想，鼓励职工跨地区、跨行业领域就业。
全国政协委员、中国农林水利气象工会原主席盛明富建议，从国家层面，将过剩产能行业富余人员向急需劳动力的新兴行业转移，如电商物流、家政医养、休闲观光旅游等行业。同时国家需要扎实做好对分流职工进行新兴行业所需技能上的培训。
张文学委员建议，一是政府加强去产能职工再就业培训体系建设，提供转岗培训、就业指导、政策咨询、费用补贴等支持。二是政府通过开辟新岗、购买服务、劳务输出等方式加大公益性岗位开发力度，提供托底帮扶。三是制定职工安置支持政策，对于社会企业能够安置去产能企业职工的，政府给予就业补贴。
企业有困难，应加大资金支持力度
【难点】去年，中央财政决定两年拿出1000亿元资金，用于去产能中职工安置，同时要求地方财政配套资金，企业承担安置主体责任。但是，当财政资金不够，而企业有困难拿不出钱时，资金缺口何解？
【委员建议】
徐振寰委员建议，全面实行失业保险基金省级统筹，建立国家失业保险调剂金制度，扩大失业保险基金的列支范围，通过失业保险基金支持企业稳定就业岗位。对去产能任务重、分流安置职工多、经营困难的企业，进一步提高稳岗补贴比例。适度延长去产能困难企业的社保缓交时间。同时，进一步落实人社部 [2016]32号文件，让内部退养职工可以不再缴纳失业、工伤和生育保险费。鉴于目前去产能过程中，企业超过50%的土地出让收益以出让金方式上交政府，建议将部分土地出让收益留给企业，用于解决人员安置。
张文学委员建议，政府加大资金支持力度。一是对去产能任务重、富余人员和遗留问题多的企业给予一定倾斜政策，加大奖补资金支持力度。二是地方设立专项基金。要通过省级配套奖补资金、市县专项资金、企业自筹资金等多种渠道，筹集去产能专项资金。三是给予企业税费减免。四是给予企业信贷支持，对生产经营正常、产品有市场的企业加大支持力度。
无论企业多困难，职工权益不能缩水
【难点】“分流职工收入下降、社保问题突出”，是总工会界这次调研指出的问题。调研显示，以湖北省黄石市为例，黄石城区最低工资标准为1225元，黄石城区城市最低生活保障为月人均580元，而武钢在黄石的3家矿山企业中内退（居休）职工月收入扣除“五险一金”普遍在1000元左右，一些双职工家庭由此陷入贫困。
本文来源: 总工会
07.03.2017 17:39