李鸿忠：奋力推进京津冀协同发展
天津北方网讯： 推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、深谋远虑作出的重大决策部署，是贯彻落实新发展理念的伟大实践，对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。天津参与其中、服务其中、受益其中，必须以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，把贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求与贯彻落实重大国家战略紧密结合起来，突出政治站位，强化责任担当，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，以天津之“为”助推协同发展之“进”，以推进协同发展的天津行动，为全国大局作贡献。
大思路大谋划大战略必须有大担当
2014年2月26日，习近平总书记就推进京津冀协同发展发表重要讲话，系统阐述了这一战略的重大意义、推进思路和重点任务，提出了“七个着力”的重要要求，由此展开了京津冀一体化发展的新画卷，渤海湾畔迎来了又一个生机勃勃的春天。经过三年多的不懈努力，京津冀协同发展取得良好开局，正在向纵深全面推进。在新起点上继续推进协同发展，必须以高度的政治担当、大局站位、使命意识，凝心聚力、上下同欲、勠力同心，坚决把党中央的决策部署贯彻好、落实好。
深入推进京津冀协同发展是我们责无旁贷的政治担当。推动协同发展是党中央交办的重大政治任务，也是对我们是否讲政治、讲忠诚的重要检验。维护党中央权威，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，是当前最大的政治。旗帜鲜明讲政治绝不是一句空的口号，必须落实到实际行动上。在协同发展中定位天津角色、展现天津作为、作出天津贡献，为党和国家工作大局服务，就是以实际行动践行“四个意识”，维护党中央权威，维护习近平总书记核心地位;就是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐的具体体现。我们一定要提高政治站位，增强政治自觉，时刻与习近平总书记重要指示和要求对标对表，以大担当、铁担当、真担当强力推进重大国家战略在天津实施。
深入推进京津冀协同发展是我们肩负的重大历史使命。京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央实施的三大国家战略之一，始于一域、意在全局，既解近忧、更谋长远，旨在把京津冀地区打造成为继珠三角、长三角之后的新的增长极，蕴含着新的特点，承载着新的使命。首先“新”在资源要素上：面对紧供给、紧配置、紧约束，京津冀协同发展肩负着探索经济发展新方式、生态文明建设新路径、实现人与自然和谐发展的重任。其次“新”在发展基础上：京津冀起点高，主要任务不是简单的扩大总量，而是要优化社会生产力空间结构，为人口经济密集地区优化开发提供典范，打造具有较强竞争力的世界级城市群。三是“新”在发展背景上：在经济发展进入新常态、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，京津冀协同发展必须成为践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的引领者，成为全国区域协调发展、转型发展的示范者，成为全国体制机制创新、全方位对外开放的领军者，我们要切实担负起这一重大历史使命。
深入推进京津冀协同发展是天津面临的重大发展机遇。京津冀协同发展给天津带来了千载难逢的历史性窗口期，这个历史性窗口期不仅是强化比较优势的窗口期，也是加快补齐短板的窗口期;不仅是“规模的窗口期”，更是“质量的窗口期”。在党中央的坚强领导下，我们狠抓《京津冀协同发展规划纲要》落实，特别是针对中央巡视“回头看”反馈意见指出的结合实际主动谋划不够、全局意识机遇意识协同意识不强等问题，制定并实施《天津市推进京津冀协同发展整改工作方案》、进一步加快建设“一基地三区”的4个实施意见，召开深化京津冀协同发展重大国家战略千人誓师大会，以新发展理念为统领，坚持创新发展，发挥科技创新的驱动作用，着力打造协同创新共同体，发挥制度创新的引擎作用，积极参与京津冀全面创新改革试验，科技与制度创新“双动力”更加强劲;坚持协调发展，主动到北京、河北对接合作，邀请京津冀协同发展专家咨询委员会专家把脉问诊，积极承接北京非首都功能疏解，新时期社会主义现代化“双城记”扎实推进;坚持开放发展，推动基础设施互联互通、津冀港口非对称发展，强化天津自贸试验区服务协同发展的功能，对内和对外“双开放”持续深化;坚持绿色发展、共享发展，加强生态环保联防联控联治，推进基本公共服务一体化发展，加强扶贫协作、对口支援，生态和民生“双底线”保障有力。京津冀协同发展三年来的实践，天津尝到了甜头，群众得到了实惠，全市地区生产总值增长31%，一般公共预算收入增长41.2%，全社会固定资产投资增长46.2%，城乡居民可支配收入分别增长28%、30.7%。
以思维重构找准京津冀协同发展的天津角度
协同发展理念要先行。必须以新应新、以新赢新，用创新的理念、改革的精神、国际化的视野来谋划协同、操作协同、推动协同。
坚持战略思维，以“重大”布局协同。要从京津冀整体功能定位出发，跳出天津看协同，以大胸怀、大手笔调整完善发展思路，重构区域发展的大格局，着力解决“大城市病”凸显、资源环境超载、要素配置行政色彩较浓、发展差距悬殊等突出矛盾。要以大气魄、大决心重构要素、经济乃至区划功能，当接则接、当舍则舍，需要天津“拿出去”的坚决“拿出去”，需要天津“作贡献”的坚决“作贡献”，绝不打折扣、搞变通、各自为战。要以大担当、大力度重构产业和交通布局，进一步加强三地产业对接协作，搞好“大挪移”，杜绝“小循环”，做到错位发展、互通有无、有效互补。以高水平规划引领基础设施建设，推进交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，着力构筑四通八达的现代化交通网络系统，加快铁路货运通道建设，增加天津机场的地区性国际货运航线和飞往国内二三线城市航线，深化津冀港口非对称发展，把天津的铁路枢纽建成京津冀的铁路枢纽，把天津的机场建成京津冀的机场，把天津港建成京津冀城市群和“三北”地区的海上门户，发挥天津之“卫”作用，坚守首都安全稳定的东大门。
坚持辩证思维，以“异同”谋划协同。京津冀与珠三角、长三角面临的时代特征、发展基础和约束条件各具特点、各有不同。必须强化辩证思维，深刻认识“同”与“异”之间的对立统一关系，存在大异就要大同，要在大异中求大同。要借鉴珠三角、长三角发展的经验做法，少走一些弯路。更要立足京津冀实际，牢牢把握中央要求和时代脉搏，在继承中创新，在创新中赶超。积极探索人口经济密集地区优化开发新模式，加强顶层设计，同步推进、一步到位，努力走出一条创新发展、生态环保、民生改善的新路子。要更加注重创新发展，大力发展B2B电商平台、网络经济等新业态，改造提升传统业态，加快弥补发展的短板。在认识天津的短板上，不应以有无为判断标准，而要看是否与天津的地位相称，相对落后也是落后，数量不够、高度不够、质量不够就是短板。要更加注重绿色发展，把“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”的理念融入协同发展，用“后现代”视野推动发展，设置绿色门槛，用“绿色系数”衡量发展成绩，积极构建循环低碳绿色产业体系。加强大气、水、土壤污染的联防联控联治，积极探索“造血式”生态补偿新机制。在拓展资源供给渠道方面，要算生态账、算长远账，像海水淡化等项目虽然成本高一点、价格贵一点，也要坚决干。要更加注重共享发展，把“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”的理念融入协同发展，推动基本公共服务一体化、均等化，加大对区域生态涵养功能区的帮扶力度，履职尽责、精准帮扶、靶向到根，谱写共同发展、共同富裕的新篇章。
坚持系统思维，以“系统”化推动协同。京津冀协同发展作为一项庞大的系统工程，必须用系统论原理来运筹谋划、指导操作，妥善处理好全局与局部、整体规划与分步实施的关系，在大格局、大思路、大视野下推进大协同。要把天津发展放在协同发展这个大系统中定位，观全局察“势”，依整体统“势”，靠前瞻应“势”，进一步明晰天津应该扮演什么角色、承担什么职责、作出什么贡献。要围绕首屈一指的世界级城市群建设，沿京津发展主轴发力，唱好“一轴多城”大戏，强化中心城区和滨海新区“极化”效应，聚集人流、物流、信息流，破解“碎片化”问题;加快武清、宝坻、静海等中等城市建设，构建京津冀连绵城市带。要系统分析京津冀区域环境容量生态空间，在经济承载量这个大“框子”内竞争上游、上游竞争，以产业链条高端化为方向，进军顶端，发展顶尖，做大做强高层次、高附加值业态，淘汰中低端产能，力争在有限的空间创造更多的GDP，促进经济和生态“双优化”。要把承接北京非首都功能疏解放在协同发展这个大系统中审视，主动承接总部经济、金融创新等非首都功能，助力首都优化提升核心功能，建立“大都会”管理体制和区划体制，促区域协同、促系统优化、促共赢发展。
坚持改革思维，以强有力的改革推动协同。在天津“一基地三区”城市定位中，改革开放先行区是含金量最高的政策，是中央赋予天津的光荣职责和特殊使命。要把改革作为第一位的源动力，把创新作为第一位的驱动力，把改革开放先行区作为第一位的城市定位，勇于变革、率先转换、善于超越，以强有力的改革推动京津冀协同发展。要以解放思想为先导，勇于自我革命，敢于在自己身上动刀割肉，坚决打破惯性思维和路径依赖，用创新的理念、创新的办法解决前进中的问题，为协同发展提供不竭动力。要积极参与京津冀全面创新改革试验，坚持以市场机制为坐标系，凡是有利于协同发展的、有利于实现中央对天津定位的政策、制度、办法，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，真正在改革发展中成为先行者、铺路人、弄潮儿。要全方位提升对内对外开放的层次和水平，坚持敢开放、真开放、先开放、全开放，加快破除各种行政壁垒和体制机制障碍，促进各类要素自由流动和优化配置。充分发挥天津自贸试验区特色优势，率先向京冀地区复制延伸制度创新成果，全力打造京津冀协同发展高水平对外开放平台。
以全面从严治党的力度确保协同发展各项任务落实
京津冀协同发展的蓝图已经绘就，决战决胜的号角已经吹响，必须紧紧抓住全面从严治党这个根本，坚持全面从严治党向纵深推进，以全面从严治党的成效为协同发展提供坚强保证。
要落实主体责任。天津各级党委要担负起主体责任，党委主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，当好第一谋划人、第一推动人、第一带头人，层层压实责任，层层传导压力，撸起袖子加油干，一杆子插到底，使全市上下一个目标、一个心劲儿、一个热度。
要打头阵、争先锋、当猛将。提振精神、提升士气、提高水平，以大力度、强措施、硬作风抓协同，以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的精神推进各项工作落实，追求更高标准，达到更高境界。
要营造干事创业的强大气场。从净化政治生态入手，崇尚实干、激励创新、宽容失败，开展不作为不担当问题专项治理，健全监督问责机制，形成责任链条闭环体系，对在协同发展中不作为、慢作为、乱作为者追责问责;建立容错保护机制，为担当者担当，为负责者负责，放开手脚、同心协力，坚决打赢京津冀协同发展这场21世纪的“平津战役”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(北方网编辑侯静)
