2015，构建行业发展的人才高地
2015年，旅游人才工作迎着“旅游+”的风口，在人才基础体系建设、职业人才培养、高层次骨干人才培养等方面持续发力，为深入落实国家旅游局“515战略”提供了强有力的智力支持，也为建设旅游强国提供了更扎实的人才保障。
在国家职业体系和考试体系方面，2015年的旅游人才工作取得重要突破。“旅游团队领队”“旅行社计调”“旅游咨询员”“休闲农业服务员”等4个职业作为新职业纳入2015版《中华人民共和国职业分类大典》，这标志着旅游业的上述职业身份在国家职业体系中首次得以确立；完成了对中高级导游等级教材及考试大纲的修订工作，正式启用等级考试数据信息网上填报、统计系统，导游资格考试将实行全国统一考试。
在推进职业人才培训方面，“万名旅游英才计划”在全国各地全面开花，包括实践服务型英才培养项目、“双师型”教师培养项目、研究型英才培养项目、创新创业型英才培养项目等；国家旅游局、教育部联合出台《加快发展现代旅游职业教育的指导意见》，强调了“加强实践性教学”“深化校企合作”“提升国际化水平”“加强‘双师型’教师培养”等方面；“云课堂”远程培训开发完成近400个微课程，覆盖33000名导游，累计在线学习时间达1万小时……
尤值一提的是，由中央组织部、国家旅游局、国家行政学院联合主办的首届全国省部级干部“促进旅游改革发展”研讨班在北京举办，引起了广泛关注，这也是国家旅游局首次调训省部级领导干部。汪洋副总理亲自审定教学方案，出席座谈会听取学员汇报并作重要讲话……
摸清家底 推进基础体系建设
国家旅游局局长李金早强调，人才是旅游事业根本所在，建设一支高素质人才队伍是旅游工作的当务之急。
目前，全国旅游人力资源现状究竟如何？旅游从业人员数量、结构及未来需求又呈现怎样的特点？对此，国家旅游局今年组织开展了全国旅游人力资源状况调查工作。
相关数据显示，参与本次调查的单位共14595家，其中旅游企业共9435家，旅游行政管理单位共1069家，事业单位共1874 家，社会团体/组织共204家，其他类型单位共2013家。
国家旅游局人事司相关负责人表示，只有摸清这些“家底”，才能为实施“515战略”提供强有力的人才支持，也为制定《中国旅游业“十三五”人才发展规划》提供科学依据。
记者获悉，本次调查主要涉及4大类人员，包括单位负责人，专业技术人员，行政办公/办事人员和服务人员。共采集各类人员有效信息47万人，包括单位就业人员总体情况和职业分布情况、新业态职业情况、职业培训情况、人力资源需求情况等等。
在国家职业体系和考试体系方面，2015年的旅游人才工作取得重要突破。
7月29日，国家职业分类大典修订工作委员会全体会议在北京召开，会议审议并颁布了2015版《中华人民共和国职业分类大典》。其中，“旅游团队领队”“旅行社计调”“旅游咨询员”“休闲农业服务员”等4个职业作为新职业纳入新版《大典》，这标志着旅游业的上述职业身份在国家职业体系中首次得以确立。
事实上，随着经济社会的发展、科技进步和产业结构的调整，每个行业的分工都越来越细。据了解，修订《大典》的总体基调是就粗不就细、要减少职业数量。在这种情况下，旅游业能新增4个职业并不容易，旅游主管部门、相关旅游企业、旅游从业人员在这个过程中都进行了不同层面的呼吁和争取。
浙江旅游职业学院党委书记王昆欣说，新版职业分类大典的颁布，意味着伴随行业发展而自然产生的新岗位、新职业“登堂入室”，具备国家职业的“身份证”。这一变化对旅游教育、旅游人才开发、旅游业职业资格体系建设来说，都将引发重大的观念变革与用人创新。
针对导游人才队伍优化结构这一命题，国家旅游局完善导游等级考试工作规程，完成了对中高级导游等级教材及考试大纲的修订工作，正式启用等级考试数据信息网上填报、统计系统，为今后进行数据分析创造了条件、奠定了基础。
11月8日，2015年全国中、高级导游员等级考试顺利举行。据统计，2015年考试报名人数共计7302名，其中报考中级导游员考生6197名，报考高级导游员考生1105名，报考人数分别较去年增长了12.2%和13.2%。
据了解，导游资格考试将实行全国统一考试。该考试由国家旅游局实行机考，口试部分仍由省局具体负责组织实施。这是导游资格考试自2001年起下放由各省组织实施以来，再次被“收回”的审批事项。
国家旅游局人事司相关负责人表示，当前旅游业发展对提升导游队伍素质提出了更高的要求，同时，现行的审批工作方式和组织管理等方面与国务院改进行政审批的总体要求存在一定差距，必须进行规范和改进。2015年国务院印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，要求国务院各部门严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节。国家旅游局按照新的要求和规范，将统一导游资格考试的考试规则、规范服务标准、统一考试组织、规范费用收取等工作一一落到了实处。
多措并举 深化职业人才培养
据了解，为增强中国旅游业人才核心竞争力，国家旅游局决定组织实施“万名旅游英才计划”，从2015年起，利用3年时间，分批遴选、资助1万余名旅游相关专业的教师、学生以及旅游企业管理人才和技术人才，开展相关人才项目，包括实践服务型英才培养项目、“双师型”教师培养项目、创新创业型英才培养项目等。
记者注意到，仅针对导游职业方面，就《基于景区导览质询服务在导游实践教学中的运用》《导游在游客文明行为引导中的作用探索》《天水市麦积山风景名胜区（5A）导游志愿讲解服务实践活动》《避暑山庄及周围寺庙旅游景区中文导游讲解志愿服务》《基于景区导览质询服务在导游实践教学中的运用》等等项目课题，进一步深化了职业人才培养的理论认识。
事实上，相关项目也为国家旅游局“515战略”提供了有效的智力支持，涉及旅游市场秩序、文明旅游、旅游经济核算及统计体系、旅游扶贫、“旅游+”理论与实践等等。
近日，国家旅游局、教育部还联合出台《加快发展现代旅游职业教育的指导意见》，引起了业内颇强的关注。《意见》强调了“加强实践性教学”“深化校企合作”“提升国际化水平”“加强‘双师型’教师培养”等方面。
国家旅游局人事司相关负责人表示，《意见》出台的目的之一，就是为了进一步提升旅游专业学生和行业从业人员的综合素质、职业道德、职业技能和可持续发展能力，培养适应旅游产业发展需求的高素质技术技能和管理服务人才。
王昆欣分析，我国职业教育发展的历史较短，至今仍然处在快速发展过程以及实践探索过程中。职业教育发达国家，如德国、瑞士等都通过职业教育法律明确职业院校、行业企业在学生培养过程中的责任和义务，共同承担人才培养的任务，所以，职业院校，行业企业都要重视和积极努力，共同担当起旅游业人才培养的重任。
职业技能教育到底接不接地气？只有“沙场练兵”才能见真章。
6月，2015年全国职业院校技能大赛旅游服务类赛项成功举办，包括中职组酒店服务、高职组中餐主题宴会设计、高职组西餐宴会服务、高职组导游服务等4个赛项。共有来自全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团以及计划单列市的252支代表队460名选手参加竞赛。
国家旅游局相关负责人表示，大赛有利于实现职业教育的“五个对接”，即专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。要把相关对接工作作为教育教学改革创新的目标，自觉强化市场意识，主动对接行业，真正做到依托行业所求、企业所需，创新旅游人才培养模式。
“旅游+互联网”时代的到来，给旅游业带来了新的发展机遇，也给职业教育培训找到了新的途径。借助互联网和移动通信技术，国家旅游局实施了中高级导游研修“云课堂”远程培训，开发完成近400个微课程，累计在线学习时间达1万小时，总访问量64485人次，学习总时长1.2万小时，人均学习时长6小时。
在“云课堂”平台上，导游员突破地域限制，通过域名或扫二维码，随时随地利用移动终端进入课堂学习。“云课堂”利用组织基础精品课程、开展丰富多彩的课程（视频）征集、导游知识经验分享、导游讲解比赛等线上和线下活动。
导游们以云课堂为平台，相互交流和分享，共同学习和进步。四川导游员王安安与大家分享她考高级导游员的复习笔记，湖南导游教师伍欣收集和下载100多个PPT模版供导游师资借鉴和应用，上海导游员刘慧杰扫描近一本书的旅游案例分享给大家……
据了解，目前“云课堂”已经拥有了一批忠实的粉丝和骨干导游师资。课程接地气、不断更新，紧跟旅游发展动态，是“云课堂”受到导游欢迎和支持的主要原因。“云课堂”每月新增约50节课。除定向约稿外，密切关注旅游动态，及时制作相关课程。《中东呼吸综合征问答》《一带一路系列》等课程一上线就受到热烈追捧。有导游留言说：“这些课程设计得很好，我们很受用。学习真的很重要。”西藏导游次仁特别打电话说羡慕他的导游朋友能上网学习，他和别人一起看了课程，觉得很精彩。
精准发力 定向组织高端培训
10月，在北京举办的首届全国省部级干部“促进旅游改革发展”研讨班引起了广泛关注，调训了各地分管旅游工作的负责人和全国旅游部际协调领导小组成员单位负责人46人，同期调训各省区市旅游部门主要负责人和重点大型旅游企业负责人57人。汪洋副总理亲自审定教学方案，出席座谈会听取学员汇报并作重要讲话。李金早牵头设计教学方案、邀请一批在旅游及相关领域卓有建树的专家学者和有着丰富实践经验的领导干部进行专题讲授和经验交流。
研讨班上，学员们围绕当前旅游业发展中的重点难点问题进行了热烈讨论，进一步深化了对旅游业的认识。辽宁省副省长邴志刚表示，在世界经济一体化、国内经济发展进入新常态的形势下，旅游业在国家经济发展全局中具有十分重要的战略意义。因此，很有必要把发展旅游业上升为国家战略，从全局和战略的高度进行谋划和推进。建议完善促进旅游业发展的政策体系，制定旅游公共设施的政府基本建设规划，优化旅游用地、用林、用海政策，完善入境购物离境退税政策，完善入境旅游的签证和通关变化政策。
据悉，这是国家旅游局第一次调训省部级领导干部，学员们为发展旅游建言献策，形成了5个方面、60余条意见建议。
对于院校里的高层次研究人才特别是充满活力的青年专家，相关的培训提升工作也在有条不紊地推进。2015年，共有来自28个省（区、市）及有关部属高等院校、研究机构的近300名符合基本条件的人员申报旅游业青年专家培养计划。最终确定了62名培养对象。除了对这些青年专家进行常规性培养，还组织他们送教上门，并探索开办青年专家周末大讲堂。
陕西师范大学旅游与环境学院李君轶教授就是一名青年专家培养计划的培养对象，他研究的领域是旅游大数据。他告诉记者，旅游业青年专家培养计划为青年学者们提供了一个良好的学习和合作的平台，大家在交流思想和研究心得方面可以碰撞出不少火花。“培训过程中，我在自己的研究领域也拓宽了视野、开阔了思路，希望能进一步对接好国家战略需求和产业需求。”
据了解，为进一步加强导游领队培训师资力量建设，充实“名导进课堂”后备师资库。10月份，国家旅游局还组织开展了第四批“名导进课堂”师资选拔工作，通过现场试讲和专家评审，共有120名来自全国各地的优秀一线导游和旅游院校优秀导游专业教师等入选。这些全国名导师资库的骨干导游师资被集中组织起来进行培训，培训内容包括旅游法律法规、文明旅游、导游综合素养与业务能力、导游培训方法、网络课程制作技术以及导游培训课程开发等等专题。
据了解，2015年，“丝绸之路经济带”旅游发展研讨班举办，培训丝绸之路经济带沿线地区旅游行政管理干部120人；四川、云南、青海、甘肃四省藏区旅游经济发展研讨班成功举办，培训四省藏区旅游行政管理干部80人；人社部专业技术人才知识更新工程高级研修项目——“旅游市场执法能力建设高级研修班”举办，培训各地旅游执法骨干人员120人；“赣闽粤原中央苏区”旅游经济发展研讨班开班，培训区内108个县旅游行政管理干部120人。
一场为行业发展构建人才高地的“战役”，正在持续打响，捷报不断，战果颇多，而新的征程仍在不断开启之中……