河北省开展查办腐败案件体制机制改革试点工作纪实

河北省开展查办腐败案件体制机制改革试点工作以来，全省查办腐败案件工作成效明显：省委和各试点单位党委（党组）抓党风廉政建设的主体责任意识进一步增强，查办案件的政治生态明显优化；省纪委和试点单位纪委（纪检组）自主办案意识明显提高，查办案件的责任担当明显增强，查办案件的数量明显上升。截至2014年11月底，全省纪检监察机关共立案16938件，结案15460件，处分16451人，同比分别增长15.2%、15.6%、19.6%。其中厅局级干部案件22件，同比增长185.7%；县处级干部案件307件，同比增长179%。

“同时”二字重千钧

打破思想顾虑和畏难情绪，力推主体责任和监督责任落地生根

“改革查办腐败案件体制机制，就是要通过查办案件以上级纪委领导为主，推动‘两个责任’的落实。线索处置和案件查办同时向上级纪委报告，不仅促使同级党委认真履行党风廉政建设主体责任，也为下级纪委排除各种干扰、自主查办案件提供有力保障。”准确把握查办腐败案件体制机制改革试点工作的内涵，河北省纪委把“同时”报告作为改革试点工作的首要任务抓紧抓好。

工作伊始，河北省确定了5个市和3家省直部门作为试点单位。针对一些试点单位对“同时”报告存有思想顾虑和畏难情绪，甚至不愿接“烫手山芋”的心理，河北省纪委把解决党委、纪委的思想认识和责任担当问题放在首位，在加强宣传教育和思想发动的同时，把试点工作作为落实“两个责任”的重要内容强力推进。

今年7月，省委将抓好查办腐败案件体制机制改革工作纳入落实“两个责任”《意见》，省委书记周本顺多次在省委常委会、落实主体责任座谈会上提出明确要求，带头支持查办案件工作，督导解决发生严重腐败案件的地方党委在落实主体责任方面的问题，专门责成廊坊市委、邯郸市委分别召开常委扩大会议，以当地发生的三起重大典型案件为鉴，深刻反思，查找漏洞，明确整改措施，省委向全省批转了两个市委的专题报告，对落实主体责任提出要求。今年11月7日，省委召开警示教育大会，通报一批严重违纪违法案件，周本顺要求各级党委（党组）、纪委（纪检组）必须逐条逐项落实好“两个责任”《意见》，坚持守土有责、守土尽责，不折不扣地把党风廉政建设“两个责任”落实到位。

河北省委常委、省纪委书记陈超英多次专题研究改革试点工作，并赴试点市与市委书记、市长和市纪委书记谈话，要求切实强化政治担当，确保试点工作圆满完成。省纪委成立了以常务副书记为组长、4位主管常委和正厅级纪检监察员为副组长的改革试点工作领导小组，切实加强组织领导，先后两次派人直接赴各试点单位约谈市委书记和党组书记，面对面提出要求、推进落实。

在河北省委、省纪委的强力推动下，各试点单位普遍将做好改革试点工作作为落实“两个责任”的具体任务，层层传导压力，层层落实责任，报送的数量不断增加。

“应报尽报”是关键

对问题线索在“大起底”之后“再起底”，确保改革的轮子不空转

“两报告”的关键是应报尽报，否则就会造成改革的空转。如何避免和解决这个问题?河北的做法首先是彻底摸清底数，兜着“家底”搞督导。

在对改革试点工作进行动员部署时，河北省纪委明确要求各试点单位要在今年“大起底”的基础上，对“两报告”范围内的问题线索进行一次“再起底”。省纪委率先垂范，带头组织信访室、案管室、纪检监察室等部门，严格按照标准全面清理线索，分三次共向中央纪委上报问题线索111件，其中初核63件；立案报告9件，拟处分报告3件。

与省纪委情况不同，8个试点单位第一次仅报告线索35件、案件0件，与省纪委平时掌握的情况差距较大。为此，省纪委加大督导力度，由主管常委和正厅级纪检监察员带队进行第一轮督导，着重强调应报尽报的严肃性，并组织开展了第二轮“再起底”。为确保“再起底”不折不扣，省纪委对近年来交办试点单位的信访举报件进行全面排查，共清理出“两报告”范围内线索169件。带着这些线索，省纪委有关领导赴试点单位进行第二轮督导，逐一核对线索，发现问题、当场纠正。一系列“真刀实枪”的举措，有效改变了上报线索、案件数量少的被动局面。试点期间，各试点单位共向省纪委报告4次，报告问题线索203件，其中初核101件；立案报告21件。

应报尽报是基础，报送不规范、线索处置意见畸轻跑偏等具体问题如果不解决，也会影响改革的质量和效果。

为解决政策界限不清、报送格式不规范、报送程序不统一的问题，河北省研究制定了《加强查办腐败案件体制机制改革试点工作的通知》，对上报人员范围、时间节点、案件性质等作出明确说明，使各试点单位更易操作；专门设计了《关于线索处置情况的报告》格式，做到了上报格式规范、标准统一；开发制作专门软件，统一报送工作流程，提高报送的质量和效率。试点单位衡水市编制了《工作指导手册》，从8个方面进行规范，并制定了9个工作流程图。

为解决问题线索处置意见畸轻跑偏的问题，确保严格按照五类标准对问题线索提出处置意见，河北省纪委探索实行了“三轮排查”工作机制：第一轮对信访举报件进行全面筛选，对问题线索进行分类管理；第二轮对涉及同级党委管理干部的问题线索进行研究，提出处置意见；第三轮对需要向上级报告的拟初核、立案的问题线索提出具体办理意见。同时，要求各试点单位参照省纪委“三轮排查”做法，认真负责提出处置意见。积极发挥委厅8个纪检监察室审核把关作用，切实加强对各试点单位问题线索处置情况的具体指导，避免线索处置的随意性。

“自主办案”是目的

建立完善相关配套制度，着力提高各级纪委查办案件的能力水平

“推进查办腐败案件体制机制改革，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，也是为了促进各级纪委自主查办案件。”河北省纪委认为，改革试点工作能否取得成效，最终要看各级纪委办案能力和水平是否得到提高，惩治腐败力度是否进一步加大。围绕这一核心目标，省纪委从建立完善有关配套制度入手，为查办案件工作提供有力的机制制度保证。

内外机制不畅是当前制约办案工作的一大因素。着眼于理顺工作关系和工作机制，制定了《河北省纪律检查机关线索处置和案件查办“两报告”工作程序暂行规定》，进一步界定了有关室的职责任务，规范程序、完善机制，形成了机关内部“一盘棋”的工作格局。为理顺上下级纪委之间关系，省纪委重点明确了纪检监察室对下级报告情况实施监督指导的职责、程序、时限等要求。在与同级相关职能部门的关系上，与省委组织部联合制定了《建立干部信息沟通机制的实施意见》，实现了信息共享，提高了工作效率。

严格督查督办是加强上级纪委领导的重要一环。抓住督查督办这个监督手段，研究制定了《河北省纪检监察机关查办腐败案件督查督办工作办法》，明确了督查督办范围对象、职责分工、程序方式、时限要求和保障措施等内容，着力解决过去督查督办工作范围不清、职责分工不明、程序标准不一、工作进展不顺、落实要求不力等问题。

考核奖励是引领。研究修订了《河北省纪检监察机关案件查办工作考核办法》，对案件查办考核工作的组织领导、考核对象、考核内容、打分标准、结果运用等都作出了明确规定。

责任追究是保障。研究起草了《河北省纪律检查机关线索处置和案件查办“两报告”工作责任追究办法（试行）》，对在改革中责任追究的总体原则、具体情形、问责形式作出了明确规定，对于瞒报漏报、指导不力、工作疏忽等问题，将严肃追究责任。

一系列的制度措施，有效激发了省市纪委自主办案的责任担当。各试点单位结合落实“三转”，普遍增加办案力量，为加大惩治力度提供组织保障。试点单位廊坊市对县（市、区）住建、国土等易出问题的7个部门一把手的线索和案件，制定了线索“上管一级”、案件“下查一级”制度，着力排除办案阻力和人情干扰；试点单位唐山市在全省率先实行重大案件社会公开制度，营造了惩治腐败的高压态势。

通过不懈探索，河北省查办腐败案件体制机制改革成效初显：2014年1至11月，省纪委自办案件66件，同比增长187%；5个试点市纪检监察机关新立县处级干部案件107件，同比增长215%，3个省直试点单位查办案件数量均实现了较大增长。（记者张素娟）