贵州：民生领域整治铸廉 坚决遏制“苍蝇式”腐败

“今年1-7月，全省1482个民生监督组，共立案查处群众身边的腐败案件4676件，党纪处分3411人，移送司法机关456人，涉及金额4.18亿元。”近日，贵州省纪委通报的一组民生监督工作数据引发广泛关注。

成绩与数据的背后，是依然严峻复杂的形势。如何让民生项目资金落到实处，让老百姓有更多的获得感？近日，贵州省纪委组织在六盘水市召开全省民生监督工作推进会，贯彻落实中央纪委和省委关于严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题的工作部署，进一步理清工作思路，推进民生监督工作再上新台阶。

成效显著 民生监督工作佳绩突显

近年来，中央对民生领域资金投入力度加大，仅2014年，中央转移支付贵州省民生领域资金就达2400多亿元。然而，由于监管不到位等种种原因，民生领域案件易发多发，成为基层腐败的“重灾区”。

贵州省纪委监察厅着力破解基层纪检监察组织监督乏力的问题，探索创新基层纪检监察组织形式和工作运行机制，全省以乡镇、街道为单元设立了1482个民生监督组，重点围绕惠民政策落实和民生项目资金的管理使用，加强监督执纪问责，坚决遏制“苍蝇式”腐败。

2013年，毕节市先行先试；2014年，按照“党委政府领导、纪委统筹协调、部门参与配合”的领导体制和工作机制，规范设置、全面推开；2015年，以“民生领域整治铸廉三年行动”为总纲，全面部署、系统排查、统筹推进。三年来，一步一个脚印，民生监督工作取得了显著成效。

从去年在全省推开至今年7月，全省民生监督组围绕新型农村合作医疗、农村危房改造、畜牧良种补贴、农机具购置补贴、农低保补贴等涉及群众切身利益的领域开展监督检查，共查处群众身边腐败案件6077件，党政纪处分4618人，移送司法机关763人，涉及金额8.4亿元。

推进会上，来自全省9个市（州）、贵安新区、88个县及部分省直部门的纪检监察机关有关负责人，通过现场观摩、会议交流、分组讨论，分享经验做法，共同探讨推进深化工作的路径，一些优秀地区和部门的做法让与会代表感到很受启发。

遵义市创新“五位一体联区带组”模式提升执行力、探索“终端监督+常态支持+立体协同”机制提升战斗力、构建“权责一体，问题倒逼”责任体系提升担当力。1-7月全市244个民生监督组共发现问题23461个，立案964件，党政纪处分856人，移送司法机关104人。

铜仁市着力在发现问题、以查促管上下功夫，突出重点开展专项监察。截止目前，全市共发现问题2756个，立案599件，党纪处分548人，移送司法机关61人，涉案金额4032.75万元。

省教育纪工委念好“快、深、纠、惩、改”五字诀，确保教育惠民资金在“阳光”下运行。对全省619所中职学校和普通高中资助资金开展专项监督，发现问题17403个，立案142件，党政纪处分75人，移送司法机关13人，涉案金额2770.12万元。

任重道远 拍“蝇”还需持续发力

近年来，全省民生领域腐败问题频频发生，有2/3以上的信访举报来自于民生领域，发生在民生领域的腐败案件逐年增长，今年上半年就同比上升99.7%。减少腐败存量、遏制腐败增量的任务依然艰巨繁重。

今年5月、7月，省纪委监察厅网站分两批通报了26起损害群众利益的典型案件，引起社会强烈反响。有的案件涉案人员之多，金额之大，令人触目惊心。如六盘水查处的钟山区明湖居委会征地拆迁腐败窝案，一个村支书就受贿234万元，被套取的征地拆迁资金高达1.6亿元。遵义市查处的扶贫项目窝案，涉案人员56人，涉案金额1426万元。

同时，民生监督工作在推进过程中也显露出一些亟待解决的问题，工作还需持续加压，不断总结推进。

有的地区措施不到位，工作力度有差距。今年1-7月，查办案件最多的市（州）有964件，最少的则只有249件，在全省办案力度普遍加大的情况下，甚至仍有49个民生监督组是“零办案”。

有的工作方式单一，仅止步于发现问题、查办案件，对民生资金系统性、领域性、区域性案件的发案特点和规律剖析总结不够，提出堵塞漏洞、强化监管的监察建议不够，开展“两个责任”的倒查追责不够。充分发挥民生监督的治本作用，通过工作的开展倒逼主管部门履职尽责、强化源头治理，仍有很大的提升空间。

推进会上，既晒“优”，让各地学习先进；又亮“丑”，督促加压。会议对2015年1至7月全省9个市州、贵安新区和88个县、排名前20名的民生监督组主要工作数据进行了书面排序通报，并通报了“零”办案的49个民生监督组名单。参会的各市、县纪委书记，都能清楚地知道自己在全省的位置，排位靠后的地方坐不住了，冒出冷汗。

“之所以这样做，就是要传导压力，让大家进一步增强责任意识，形成比学赶超、增比进位的良好氛围。”省委常委、省纪委书记宋璇涛在推进会上说。

标准提升 民生监督工作再发力

形势不容乐观，如何加大力度，遏制“苍蝇”滋生蔓延？

“坚持抓早抓小，强化快查快结，把‘纪律和规矩挺在前面’落实到民生监督工作中，让全面从严治党落实到基层。”

“加大倒查追责力度，通过民生监督工作的开展倒逼主管部门落实主体责任，强化民生资金监管的顶层设计，从源头上防止问题发生。”

“加强统筹调度，对于工作无进展无成效的，通过约谈主体责任人、下发通报和督办通知、进行责任追究等，推动工作提质增效”

……

会上，围绕推进民生监督工作，与会代表们讨论热烈，有的建言献策，有的介绍了下步工作思路和举措。

“下一步，要继续在抓巩固、抓规范、抓提升上下功夫，提升工作标准，把民生监督工作打造成在全国叫得更响的名片。”会议明确了下步民生监督工作的重点和方向。

——加大深化“三转”力度。盯准把纪律和规矩挺在前沿这个方向，把工作面从查处民生领域腐败问题拓展延伸到解决好群众身边的“四风”和腐败问题上来，突出全面从严、突出执纪特色，在严格执纪中彰显震慑、定力和特色。

——加大问题线索排查力度。强化专项监察“找”线索，围绕群众关注的热点、难点、焦点，盯住问题较多的系统和领域，有计划分步骤推动专项监察全覆盖，三年内用“筛子”对所有民生项目资金都过滤一遍。积极发动群众“举”线索，鼓励主动投案“送”线索，拓宽发现问题的渠道。

——加大纪律审查力度。突出审查重点，注意把握好“三个时间节点”，重点查处“三类人”，着重解决发生在基层和群众身边的“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。突出抓早抓小，对于村干部雁过拔毛、吃拿卡要等小问题，坚持刹风正纪、及时处理。

——加大倒查追责力度。把工作重心转向倒查追责上来，坚持“一案双查”，对工作责任不落实、措施不到位、群众反映强烈，出现区域性、系统性腐败案件的地区、部门和单位，除严肃查处违纪违法人员外，还要严格追究基层党委、纪委的主体责任和监督责任，以及相关职能主管部门的监管责任，以强有力的问责促进民生项目资金落地。

——加大成果运用力度。以案促教，运用典型案例强化对民生领域党员干部的警示教育。以案促建，发挥查办案件的治本作用，督促有关职能部门有针对性地加强廉政风险防控和监管机制建设。以案促治，把民生监督工作和党风廉政建设集中专项整治行动结合起来，主动查纠基层党组织在落实“两个责任”不力、“四风”和损害群众利益等方面存在的突出问题，推进专项整治。

“全面从严治党不能只靠中央抓，我们开展民生监督工作就是要通过勤拍‘苍蝇’，解决好发生在群众身边的‘四风’和腐败问题，切实维护好群众的切身利益，增强群众的获得感，让群众听得到、看得到全面从严治党的坚强决心和态度。”宋璇涛说。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。随着民生监督工作的不断深入，全省纪检监察机关将以更加有力的举措保障民生政策落实，为贵州省打赢新阶段扶贫开发攻坚点、加快推进全面小康进程提供有力支撑。（贵州省纪委）