江苏构建信访举报集中处理模式

　　当前，随着党风廉政建设和反腐败斗争的逐步深入，纪律审查比以往更需要发挥信访举报工作的问题线索主渠道作用。如何体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求，拓宽信访举报渠道，及时发现违纪违法问题，从而更好地服务于纪律审查，是信访举报工作面临的重要课题。

　　“做好信访举报工作，必须放眼纪律审查排线索，跳出信访举报抓处理。”江苏省委常委、省纪委书记弘强表示，信访举报要在工作布局适度调整、人员精力有所倾斜的同时，进一步厘清服务路径，创新处理模式，最大限度地推动信访举报向问题线索转化，为监督执纪问责打好基础。

　　一段时间以来，江苏创新构建信访举报集中处理模式，通过归口受理、规范办理、闭环管理，形成了“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的工作格局，提升了服务纪律审查的贡献率。

　　 收紧“入口”，归口受理全覆盖

　　7月10日，随着江苏省纪委《关于协调处理信访举报工作的暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的正式出台，信访举报处理模式由此悄然转身。

　　探寻制度创新的动因，可以追溯到去年年底的全省信访举报“三转”专题调研。

　　“推进信访举报归口受理刻不容缓。”这份内部调研报告对发现的问题直言不讳：一些地方和单位仍然存在信访举报多头受理、无序流转、超期积压等问题，既制约了信访举报运转效率，又容易造成体外循环，甚至导致跑风漏气和问题线索流失。

　　经过反复调研和论证，一个旨在收紧“入口”，推行归口受理的方案逐渐清晰。

　　“信访举报虽然形式多样、内容各异，但归结起来不外乎四个来源：上级交办转办、下级报送、同级移交和本级收接。”翻开手边的《暂行办法》，江苏省纪委副书记刘月科介绍说，“这个办法的最大亮点，就是探索实行归口受理制度，上述四类信访举报统一由信访举报部门扎口受理，统一登记录入后，再按照职责分工分流处置。”

　　在此基础上，江苏还将归口受理的范围进一步拓宽为“4+2”，“2”是指省委巡视机构、派出派驻机构两类相对特殊的信访举报受理渠道，实现了归口受理全覆盖。

　　“一直以来，基层派出派驻机构信访举报是管理盲区，常常游离于归口受理以外。”在上述调研报告中，一组派出派驻机构移送数据同样引起了省纪委的高度关注——近三年来，省纪委派出派驻机构移送省纪委信访室的信访举报件仅为5件。

　　为此，《暂行办法》规定：派出派驻机构收接的反映同级党委管理干部的信访举报，应及时报送本级纪委信访室。同时，每月月底前将反映驻在单位其他党员干部的信访举报主要内容、办理情况汇总后，向本级地方纪委信访室书面报告。

　　 挺纪在前，规范办理零积存

　　受理群众举报只是第一步，更为关键是服务纪律审查，把人员和精力向办理检举控告问题倾斜、向筛选同级党委管理干部问题线索倾斜、向落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求倾斜，进一步提高问题线索发现和甄别能力。

　　循此思路，一系列旨在服务纪律审查的调整相继展开——

　　筛选问题线索是信访举报的基础工作。随着问题排查“三分”模式的提出，信访举报成案率的提高有了制度保障。“三分”模式，即分层筛选，实行受理人甄别筛选、信访室集体筛选、分管领导把关筛选；分级评估，根据反映问题是否具体清楚，对可查性等级提出初步意见；分类办理，根据领导批示意见，对照径送、移送、转送、交办的不同要求，确保流转规范、办理到位。

　　更为精细的调整在登记录入环节。按照新要求，登记首先冲着纪律去，按照“先违纪再违法”的次序，把违纪问题首先单列出来，特别是“七个有之”“五个比如”问题单独梳理摘报、单独列项统计，实现了从“盯违法”向“违纪违法并重”转变。对违反中央八项规定精神和“四风”问题的举报，还建立优先快速登记办理机制，特别是对线索清楚、违纪行为正在或即将发生的，立即办理，快办快转，日结日清。

　　8月14日下午，南京市溧水区人社局五楼一间不大的会议室内，局机关全体党员干部敛声屏气，一场由市纪委组织的信访监督“双公开”会议正在进行。在这场发端于南京的信访监督最新实践中，纪检监察机关对群众反映的轻微违纪问题，通过实行举报内容、信访监督结果“双公开”，让“被举报人”公开向群众、组织作出解释说明，接受群众监督。

　　“触动确实很大！”被举报对象王某表示，“今后，一定按纪律标准履行职责，防止类似问题发生。”

　　 流程再造，闭环管理无死角

　　“过去，信访举报处理环节较多，流转去向复杂，加上受理、办理信息相互封闭、相互隔离，很容易出现统计数据失真、处理失范、管理失控，甚至积压、流失、跑风漏气等问题。”提及制度创新的动因，江苏省纪委常委唐小英介绍说。

　　基于对传统管理模式的深刻反思，如何运用现代流程管理理念，建立闭环管理制度，随之进入决策者的视野。江苏省纪委创新信访举报闭环管理制度，通过横向、纵向和内部三个维度发力，进一步优化处理流程，综合运用横向内控监督、纵向跟踪督查和内部控制制约，形成了比较完备的处理机制，实现了信访举报去向清楚、运转流畅、处置到位。

　　为切实加强信访举报横向管理，江苏在开展内部运转流程再造的基础上，通过建立信访举报转立案回告、办理情况反馈和上级交办件报结备案等三项制度，形成了信访举报归口受理与问题线索扎口管理“双统一”，进一步畅通信访举报办理与问题线索管理的衔接，推动更多信访举报向问题线索转化。

　　纵向“线下督查”也同步启动。2013年以来，省纪委针对个别地方和部门压件不办、久拖不结、反馈不畅等问题，制定出台《下转件跟踪督查暂行办法》，从压实办理责任入手，加强信访举报下转件跟踪督查，着力打通下转件办理梗阻，构建体现“三转”要求、具有江苏特点的督查新模式，推动下转件办理提速增效。

　　对于归口受理制度而言，硬币的另一面在于，如何防范信访举报部门内部出现“灯下黑”现象。“近年来，我们结合信访举报岗位涉密敏感的特点，加强自我监督，通过强化内部管控，健全工作规范，逐步健全以规范信访处置权为核心的廉政风险防控机制，有效防范问题发生。”江苏省纪委信访室负责人对此成竹在胸。

　　“服务纪律审查不是一个简单口号，而是信访举报受理、办理和管理制度的全面调整，必将对信访举报工作理念、方式方法、体制机制带来深刻影响。”弘强表示，从这个意义上讲，信访服务纪律审查这篇大文章才刚刚破题。(作者：高成祥陈璐李建光)