【学习时报】陈雷：践行新时期治水思路构建国家水安全保障体系
践行新时期治水思路构建国家水安全保障体系 ——水利部部长陈雷答本报记者问
《学习时报》（2015年04月27日）
记者：党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话，请您谈一谈，水利部门在贯彻落实讲话精神方面取得了哪些进展？
陈雷：正如你们所说，党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述。特别是总书记去年关于保障国家水安全的重要讲话，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为我们做好新时期水利工作提供了科学指南。一年来，各级水利部门积极践行总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，着力解决水安全问题。
在落实节水优先方针方面，全面实施最严格水资源管理制度，把用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标逐级分解到省市县三级行政区，倒逼各地像抓节能减排一样抓好节约用水。把农业节水列入重大水利工程，全面推进节水型社会建设，着力强化工业、服务业和城市节水。
在把握空间均衡原则方面，坚持人口、经济与资源环境相均衡，强化水资源需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，把水资源论证作为城市新区、大型煤电基地、石化产业等重点领域规划审批决策的主要依据，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。对取用水量已超过用水总量的地区，暂停审批建设项目新增取水。配合有关部门开展违规建设高尔夫球场专项清理整治。
在树立系统治理思想方面，坚持山水林田湖是一个生命共同体，协调解决水问题。加强水功能区管理，强化入河排污口监管和饮用水水源地安全保障。研究确定京津冀水资源承载能力，制定重点流域区域生态修复和综合治理方案，在华北地区启动地下水超采综合治理试点。加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理。创新河湖管护体制机制，加大对河道采砂、违规侵占河湖湿地等行为执法检查力度，有序推动河湖休养生息。
在落实两手发力要求方面，发挥政府和市场协同作用，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系。大力推进简政放权，水行政审批事项由48项减至22项，对取消事项加强监管和服务。深化水利投融资体制改革，鼓励社会资本投入水利工程建设，引导金融机构加大支持力度。推进农业水价综合改革，配合做好非农业供水价格调整工作，积极调整水资源费征收标准。开展水资源使用权确权登记、水权交易和水权制度建设试点。推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化。健全完善基层水利服务体系。
记者：当前，我国经济发展进入新常态，请问在新常态下如何进一步做好水利工作、加快水利改革发展？
陈雷：当前，我国经济发展进入新常态，资源环境约束更加趋紧，生态产品需求更加迫切，基础设施互联互通更加重要，体制机制创新更加关键。加快解决水利薄弱环节和突出问题，着力提升国家水安全保障水平，是我们面临的重大课题。
一要积极践行新时期治水思路，加快推进水利发展方式转变。以新时期治水思路为引领，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，围绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处，走出一条中国特色水利现代化道路。
二要全面推进节水型社会建设，保障水资源可持续利用。落实节水优先方针，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善节水政策和标准体系，强化计划用水和定额管理，落实节水激励政策。全面推进工业、农业、服务业和城市节水，尤其要加强农业、高耗水工业和服务业用水定额管理，加快节水技术应用和节水产品改造，加大雨洪资源利用力度，积极开发利用海水、中水、微咸水等非常规水源。要建立中央、流域和区域水资源监控管理平台和管理信息系统，尽快实现大中型灌区、市政用水、企业大户用水计量全覆盖。
三要加快重大水利工程建设，进一步完善现代水利设施体系。水利是支撑“四化同步”发展的基础性工程。当前，要按照党中央、国务院决策部署，集中力量加快建设172项全局性、战略性节水供水重大水利工程。对57项在建工程，要抓紧组织实施，尽快增加实物工程量，发挥投资拉动作用；对今年拟开工的27个项目，要抓紧审批和做好开工准备，年内全面开工建设；对“十三五”拟开工的88个项目，要加大前期工作力度，力争尽早开工建设。
四要着力解决民生水利问题，努力提高水利泽惠民生的水平。水利是基本的公共产品，是保障和改善民生的重要内容。在保障农村饮水安全方面，要强化地方行政首长负责制，加大督导检查力度，全力打好农村饮水安全攻坚战，确保如期圆满完成“十二五”规划任务。同时，要抓紧谋划“十三五”农村饮水提质增效工作。在完善防洪减灾体系方面，要在加强防洪骨干工程建设的同时，同步加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、城市防洪排涝等薄弱环节建设。在增强抗旱减灾能力方面，要加快实施全国抗旱规划，搞好小型水库、抗旱应急备用井、引调提水工程、“五小水利（山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）”等建设，加强应对特大干旱的水源战略储备。
五要大力加强农田水利建设，不断夯实保障粮食安全水利基础。以加快转变农业发展方式为导向，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广喷灌、滴灌、微灌和管道输水等节水灌溉技术。以稳住粮食生产为核心，积极发展有效灌溉面积，加快灌区续建配套、灌排泵站更新改造和现代化灌区建设。以县级农田水利建设规划为依托，抓好小型农田水利重点县建设和冬春农田水利兴修，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。
六要全面落实最严格水资源管理制度，统筹推进水生态文明建设。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，将水资源承载能力纳入城市建设、重大产业布局、区域发展等规划决策体系，加强最严格水资源管理制度落实情况的监督考核。大力开展水生态文明城市创建，加强农村河道综合整治，打造“海绵家园”“海绵城市”。加快推进流域和区域江河湖库水系连通工程建设，着力构建现代化生态水网，全面提升水资源和水环境承载能力。加强华北等地下水严重超采区综合治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。
记者：改革是水利发展动力，请问水利部在深化水利改革方面有哪些新部署？
陈雷：加快构建国家水安全保障体系，必须用改革创新的思维，协调推进水利各领域改革，着力建立有利于水利科学发展的体制机制。
在推进政府职能转变方面，要继续减少水行政审批事项，全面清理非行政许可审批。对保留的审批事项，要分类合并实施，优化审批程序，简化审批流程，规范审批行为。对取消的审批事项，切实加强事中事后监管。对行业自律组织承接的审批事项，要抓好后续衔接，加强指导和监督。
在创新水利投融资体制方面，要坚持政府主导作用，稳定并增加公共财政投入，同时，充分运用市场机制，敞开大门鼓励社会资本投资水利，大力推行政府与社会资本合作、特许经营和股权投资等经营模式，解决社会资本“不愿进”的问题。积极争取水利中长期信贷扶持、财政贴息等金融支持政策，解决地方水利建设资金不足问题。
在完善水价形成机制方面，要把农业水价综合改革作为农业节水的突破口，严格农业用水总量控制和定额管理，对超定额用水实行累进加价。对经济作物和粮食作物实行分类水价，并适当提高农业用水价格，力争达到成本水平。要采取综合措施，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。要协调推动水利工程非农业供水价格调整，推行城镇居民用水阶梯价格，让水价更好地反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复成本。
在建设和管理体制改革方面，要因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，健全水利建设市场主体信用体系，着力清除市场壁垒、地方保护和不正当竞争，强化工程质量监督与市场监管。深化国有水利工程管理体制改革，加快农村小型水利工程产权制度改革，探索政府购买水利公共服务。加强基层水利服务机构能力建设，扶持和鼓励农民用水合作组织向农民水利专业合作社发展，大力培育专业化服务队伍。
在水生态文明制度建设方面，要建立健全规划和建设项目水资源论证制度、水资源水环境承载能力监测预警机制以及国家水资源督察制度，稳步开展水资源使用权确权登记，积极探索多种形式的水权流转方式，逐步建立国家、流域、区域层面的水权交易平台，开展涉水生态补偿试点。
记者：今年是全面推进依法治国的开局之年，请问水利部在树立法治思维，推进依法治水管水方面有何考虑？
陈雷：涉水权益是人民群众的基本权益，涉水安全是公共安全的重要内容。在加快构建国家水安全保障体系过程中，必须深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力推进水法治建设。
在顶层设计方面，要紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，大力推进水法治建设，着力形成完备的水法律法规体系、高效的水行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制，切实把水利各项工作全面纳入法治化轨道。
在水利立法方面，要着眼水利立法需求最为迫切的领域，统筹推进流域管理、河湖管理、水利建设、农田水利、节约用水等方面的立法进程，进一步健全完善涉水法律法规体系。
在严格执法方面，切实履行水行政执法职责，强化执法监督，依法强化水资源管理，依法加强河湖空间用途管制，依法规范水利建设市场，依法组织防汛抗旱减灾，依法惩处各类水事违法行为。
在依法行政方面，要按照加快建设法治政府要求，加快建立权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，健全依法决策机制，全面推进政务公开，强化对权力运行的制约和监督。
在水事矛盾化解方面，加强源头控制和隐患排查化解，建立健全应急信息共享和快速处置机制，有力有序处置各类水事矛盾纠纷。
在水利普法方面，抓好水利“六五”普法工作，持续深入开展水法治宣传教育，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。