东丽法院三项措施实现审限管理标准化

    近年来，东丽法院高度重视审限管理工作，严格落实最高法院《案件审限管理规定》《关于严格执行案件期限制度的若干规定》以及《天津法院审判流程运行标准（试行）》，以健全管理方式、严格环节管理、完善配套机制为着眼点，坚持在审限管理制度化、标准化上下功夫，取得明显成效。2013年至2015年，该院共审执结各类案件31908件，审限内结案率达100%，案件平均审理天数42天。 

    一、健全管理方式，增强审限管理的科学性 

    一是明确管理责任。制定并下发了《审限监督管理的规定（试行）》，明确由分管副院长对主管部门半年以上的长期未结案件进行每月督查，由庭长负责对本部门全部案件的审限情况进行每周督查；由审管办负责对审限延长、审限扣除、中止诉讼、转化审理程序等情况进行审核，对全院案件的审限进行每日督查。

    二是细化管理要求。对小额诉讼案件、刑事案件、行政案件、民事案件、执行案件、发回重审案件，规定平均审（执）期限为10 天、30 天、40 天、50 天、55 天、65 天。各业务庭根据本庭收案类型，统筹安排办案任务，规范办案流程，细化审判环节，由审判人员合理安排办案时间，杜绝“前松后紧”“仓促结案”等现象发生。 

    三是完善管理手段。主要依托法院综合信息管理系统，分析、整理各项审判工作中的重要信息，在可能影响案件审限的重要时间节点强化监督。对于临近审限或超过1 年以上未结的案件，下发催办单。加强信息化培训，提高审判人员利用法综系统对具体案件进行审限管理的水平。 

    四是强化责任追究。对办案人员故意拖延办案，或者因过失延误办案造成严重后果的，追究办案人员及合议庭责任，追究庭长的监督责任，并记入法官业绩考核档案，取消其晋级评优资格。由审管办对案件审理进程长期监督控制，防止出现“先积案再清案”“边清边积”的恶性循环。 

    二、严格环节管理，增强审限管理的有效性 

    一是优化鉴定、评估、拍卖等环节的操作流程。针对鉴定、评估、拍卖工作管理缺失、运行不畅的问题，制定并下发《对外委托司法鉴定、评估、拍卖工作操作规程（试行）》，进一步明晰各部门的职责，明确每个环节的流转程序、流转时间、流转材料，消除可能存在的推诿与摩擦，实现了每个环节转换的“无缝对接”。 

    二是严格审查审限变更申请。对于因鉴定、评估、拍卖需扣除审限的，由司法技术辅助办公室主任审批；因公告、调解等原因申请扣除审限的，由庭长审批；因调解申请扣除审限的，还应提交当事人调解申请书；同一案件再次申请扣除审限的，应提交书面说明。对于中止诉讼、申请延长审限的，由审管办严格审查其申请是否符合《民事诉讼法》相关规定。2013至2015年，该院共批准中止诉讼案件4件，无批准延长审限案件。 

    三是严格“简转普”审查审批。针对以“案情复杂”为由随意申请“简转普”等较为突出的情况，在内容审查方面，由庭长严格审查“简转普”的依据和理由，对于不符合“简转普”条件的，一律不予批准并限期结案；在审批程序方面，实行提前报批审查，防止案件拖延和临近审限才提出审限延长申请的现象。在审限内有可能审结的案件随意申请延长审限。同时，规定禁止补签审批，防止在简易程序案件已经超过法定审限后，通过补签审批手续“合法”延长审限。 

    三、完善配套机制，增强审限管理的实效性 

    一是强化诉前调解机制。2014年7月设立诉前调解办公室，由区司法局派驻3名人民调解员协助法院做好诉前调解工作。对于案件事实清楚、权利义务明确、争议不大的案件，实行当天受理、即时调解、快速结案。截至目前，人民调解员共参与调解案件1500余件，调撤率高达95%。 

    二是完善诉前告知制度。专门对立案窗口工作人员就诉前告知制度进行培训。对公民代理告知书、举证通知书、执行案件告知书等诉讼文书中的部分内容进行了调整。如在举证通知书中，新增关于小额诉讼案件举证期限的规定，延长了增加、变更诉讼请求或者提出反诉的申请时间等，进一步方便了当事人参加诉讼，有效防止了当事人因诉讼权利义务不清导致审理拖延。 

    三是完善庭前准备制度。对于证据材料较多、案情复杂、社会影响较大的案件，通过组织证据交换、召集庭前会议等方式，作好审理前准备工作，明确双方争议焦点，审查办理当事人增加或变更诉讼请求、申请法院调取证据、申请证人作证、申请调解等事项，通过提高案件调解率、一次开庭成功率和当庭宣判率，缩短审限。 

    四是建立院领导专题审议制。对长期未结的疑难、复杂案件，采取业务庭自查上报和审管办清查统计的方式，建立工作台账，由院领导直接督办，专题研究，必要时可提交审判委员会审议。三年来，由院领导督办案件51件，审判委员会审议案件66件。