流动人口社会管理创新刍议

　　创新流动人口管理，就要从成立流动人口工作机构，加快户籍制度改革，加强社区综合管理，建立和完善流动人口公共服务体系等几个方面着手，避免流动人口带来的社会管理难题。

        人口的流动，从本质上说是地区和城乡经济社会发展不平衡的产物。随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，人口流动的数量和频率将越来越多越来越频繁。人口流动既推动当地经济社会的发展进步，又给当地的社会治安、计划生育、公共基础设施配套等社会管理带来一定的压力。如何做好流动人口的公共服务和社会管理工作，是当前政府社会管理面临的一个重要课题。

　　流动人口及其管理现状

　　据第六次全国人口普查统计，全国有2.2亿流动人口，约占总人口的17%，随着改革开放的不断深化，流动人口将有加速发展趋势。流动人口受教育程度、就业技能的影响，其生存环境、生活条件都较差。就业、住房、社会保障和社会救助、子女入学入托等是流动人口面临的实际问题。由于流动人口涉及社会的方方面面，政府许多部门都对流动人口进行管理，但更多的是条块分割，各自为政，导致流动人口社会管理效果不佳。

　　推进流动人口管理体制改革

　　（一）尽快成立流动人口工作机构。为了科学有效地管理流动人口，提供“一站式”的公共服务，各级政府应整合社会管理资源，尽快成立流动人口工作机构，加强流动人口的社会管理和公共服务。流动人口服务管理机构在政府的统一领导下，负责科学统筹规划流动人口的发展，制订流动人口公共服务政策，发布流动人口数量、经济状况、生存环境和各地经济发展信息，向政府提供流动人口政策建议，接受流动人口政策咨询，协调相关部门和组织，为流动人口提供“一站式”公共综合服务。

　　（二）加快户籍制度改革。当前，社会发展成果转化成社会福利，各地都按照户籍关系实行分配，户籍人口才能享有，非户籍人口不能享有，这就是当前户籍制度的症结所在。流动人口作为当地非户籍人口，自然分享不到当地的社会福利成果。为引导人口合理有序流动，推动社会均衡发展，消除因户籍造成的福利分配弊端，我国应加快推进户籍制度改革，打破城乡界限，逐步实行城乡一体的户籍制度。从长远看，流动人口的管理应实行居住证制度，凭居住证就可以享受当地基本公共服务，并实现基本公共服务均等化。

　　（三）加强社区综合管理。社区是流动人口服务管理的重点，要注重基层社会管理，强化社区流动人口服务管理功能，提升社区综合服务管理能力。要整合管理资源，把社区流动人口服务管理与社区警务工作结合起来，共同管理，实现流动人口社会管理效率最大化。建立信息化为主要管理手段，推进部门合作，联合采集流动人口信息，为政府的科学决策和各部门的社会管理提供数据支撑。

　　完善流动人口公共服务体系

　　（一）建立流动人口公共财政投入机制。流动人口为当地经济社会的发展做出了贡献，但又分享不到社会发展成果。为有效推进流动人口基本公共服务均等化，各级政府应建立和完善流动人口公共财政投入机制，把流动人口的公共服务管理经费列入财政预算，确保流动人口公共服务经费的落实。 

　　（二）建立和完善社会保障体系。政府应加强劳动执法，强制企业和用人单位依法办理各种社会保障，包括养老、医疗、工伤、失业、计划生育等社会保险和住房公积金，方便流动人口就业、生活，维护其合法权益。

　　（三）全力推进流动人口基本公共服务均等化。各级政府应明确基本公共服务均等化的内容，加大公共财政投入，制定并落实流动人口公共政策，全面实现流动人口基本公共服务均等化。