浙江：上级纪委查案更有主动权了

为落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，从2014年4月开始，中央纪委在河北、浙江、河南、广东、陕西和国务院国资委、商务部、海关总署开展了改革试点工作，并将于今年全面推开。从试点情况看，线索处置进一步规范，查办案件工作力度进一步加大。

浙江省纪委案件监督管理室主任周峰介绍，2014年，浙江作为中央确定的8家试点单位之一，开展了查办腐败案件体制机制改革试点工作。从浙江省查办腐败案件体制机制改革试点工作来看，落实“两个责任”的意识明显增强，问题线索处置更加规范，查办腐败案件力度进一步加大，基层办案环境充分改善，抓早抓小的要求得到了落实，办案模式进一步创新。

周峰说，以前很多人认为，纪检工作就是纪委一家的事，党委只是挂帅出征。如今在“责任归位”的情况下，各级党委已牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，旗帜鲜明地支持纪检监察机关查办案件工作。各级纪委也能牢牢锁定“监督、执纪、问责”六个字，将工作重心和主要精力聚焦办案，把办案放在更加突出的位置，作为工作的龙头昂起来，作为攥紧的拳头击打出去。做到领导精力向办案集中，机构设置向办案优先，人员力量向办案配强，后勤保障向办案倾斜，力求主业做大做强，履职尽责到位。浙江省纪委调整后的纪检监察室达到9个，执纪监督人员编制占到机关总数的68%。各市纪委内设机构、人员已全部调整到位，县（市、区）纪委部分内设机构、人员已调整到位。

根据试点工作的部署，浙江纪委对掌握的问题线索进行了“大起底”，做到了底数清、情况明。通过试点，形成了对问题线索“收、管、办”分离的工作模式，即信访、案件监督管理、党风政风和纪检监察等相关室负责收集问题线索，由案件监督管理室负责统一管理，并按照程序运行，加快案件线索流转。各纪检监察室负责问题线索的办理，快速查清主要违纪违法事实，发现问题“露头就打”，缩短办案周期，提高查处效率，最大程度减少腐败呆账和腐败存量，有效提高了线索处置的规范化水平。

通过纪检体制机制改革，加强党内自上而下的“上位”监督。原来基层普遍反映，越往基层，办案环境越不宽松。发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给瞒案不报和压案不查提供可能和机会，有的腐败分子利用这种不成文的习惯做法逃脱惩罚。中央纪委提出“线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”，就是要让纪委减少被同级党委干扰的可能，更好地发挥纪委的监督作用，有效化解了“端谁的碗、吃谁的饭、受谁管、怎好揭短”的窘境。

在以往办案方式上，市、县、乡三级纪委习惯于单独查办案件，县与县之间分别负责查办本级范围内的案件，这样对某一重点领域的问题难以组织统一查处。落实查办案件以上级纪委为主的要求，探索实行由上级纪委统一指挥的区域化办案模式，有利于上级纪委根据查办案件形势，针对一个时期一个领域发生的倾向性问题，由市一级纪委统一指挥，组织市县两级上下联动，同时查处，取得了较好的政治、社会和法纪效果。

查办腐败案件体制机制改革的本质是促进各级纪委自主查办案件，改革成效最终要反映在惩治腐败的成果上来。浙江各级纪委查办腐败案件的主动性进一步增强，办案力度持续加大。2014年，浙江全省立案11215件，同比上升25.8%，其中涉及地厅级干部案件17件，同比上升88.9%；县处级干部案件190件，同比上升12.4%；乡科级干部案件831件，同比上升41.8%。移送司法机关672人，同比上升8.04%。（记者姜洁）