“海绵”不够大 水多难消化

　　■  已建成社区改造难      ■  建设标准不明晰      ■  政府部门配套不同步

　　近期，特大降雨覆盖我国南北多地，城区“看海”现象多发。承担着增强城市防涝能力重任的海绵城市建设，备受社会关注。

　　“新华视点”记者不完全统计发现，全国３０个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。

　　３０个试点城市近半内涝，小规模“海绵”难解整体城市内涝

　　自２０１５年４月起，住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点。

　　记者不完全统计发现，目前已纳入试点的３０个城市中，近期出现内涝的城市至少有１４个，占比接近５０％，其中首批试点的１６个城市中，至少有９个城市出现内涝。

　　海绵城市建设是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，被视为增强城市防涝能力的重要举措。海绵城市建设试点为何也会出现内涝？

　　中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面试点启动时间有限，首批１６个试点城市去年４月才确定，第二批１４个今年４月确定，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。 

　　已建成社区改造难，传统路面硬化的新小区又不断建成

　　根据国办２０１５年发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将７０％的降雨就地消纳和利用。到２０２０年，城市建成区２０％以上的面积达到目标要求；到２０３０年，城市建成区８０％以上的面积达到目标要求。王家卓说，这些指标并非只针对试点城市，而是面向全国所有地区的。

　　业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战：

　　——已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。

　　——建设标准不明晰。尽管住建部２０１４年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

　　——政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。

　　全国每年投资巨大，亟需吸引社会资本积极参与

　　住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里１亿元至１．５亿元。

　　建设海绵城市的巨大投资钱从何来？记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年４亿至６亿元专项资金补助。以济南为例，作为省会试点城市，济南市于２０１５年至２０１７年共可获得１５亿元中央补助资金。

　　相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将ＰＰＰ作为资金筹集的重要渠道。缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取ＰＰＰ模式的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。

　　清华大学建设管理系教授王守清等专家认为，推进海绵城市建设，需要各地因地制宜地制定长期规划和实施方案，从地方立法和社会推广等方面入手，提高公众参与度；对融资项目进行合理搭配打包，明晰权责条款设计，增强社会资本参与积极性。