75%降雨就地消纳利用：让天津地面“海绵”起来

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　　 天津北方网讯： 当“海绵”与“城市”相搭，听上去好柔软。没错，建设“海绵城市”，让城市地面柔软起来，已经作为未来国家城市建设的重要指针。今年3月18日，天津市政府办公厅转发了市建委《关于推进海绵城市建设工作方案》(下称《天津方案》)，推进天津“海绵城市”建设从动议转向落实。

　　“海绵城市”与百姓是个嘛关系？关系大了去了！每到雨季，在津城总能看到“巷子里划船”“大街上看海”的场景。当你在抱怨地下管网排涝不力的时候，是否注意到，随着城市化进程的加快，曾经的湖泊、湿地之上，已经竖起座座高楼，那些蒿草萋萋之地，已经铺满水泥柏油——城市的绿色渐退，灰色成了基调。越来越硬化的地面，直接导致雨水无法涵养，形成径流，加大地下管网压力，成为内涝的诱因。

　　大量可用水资源就这样白白流失。而天津又是一个干渴的城市，年均水资源量15.69亿立方米，年用水总量却要22亿至24亿立方米。如此巨大的缺口，让因水而生的天津反倒成了中国最缺水的城市之一。引滦入津、引黄入津、南水北调——从中央到地方，动用了巨额财政，都是为了缓解这个北方经济中心的难耐之渴……

　 　方案锁定15年目标

　　先来说说，嘛叫“海绵城市”。海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。通俗理解，就是在下雨的时候，城市地表能像海绵一样吸水、蓄水、渗水、滤水，让天降甘霖蓄存下来，转化成地下水，为我所用。

　　2014年12月，国家最高领导人在中央城镇化工作会议上正式为“海绵城市”定义：提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。当月，财政部、住建部、水利部联合下文，以中央财政支持海绵城市建设试点。2015年10月，国务院发文全面推动海绵城市建设。目前，全国有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。

　　缺水的天津如何建设“海绵城市”引起多方关注。在3月18日公布的《天津方案》中，“海绵天津”目标明确：最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将75%以上的降雨就地消纳和利用。到2020年，建成区20%以上的面积达到目标要求；2030年，建成区80%以上的面积达到目标要求。方案还提出，从现在起，用10年时间建成较为完善的城市排水防涝体系，形成具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的“海绵城市”，全面提高天津城市排水防涝和防灾减灾能力。

　　本月，依据这个方案制定的《天津市海绵城市建设技术导则》(下称《技术导则》)也将发布。记者看到，这部126页的《技术导则》，对天津海绵城市建设的各项工程标准做了细化，强调今后的城市建设要做到“雨水在源头渗透、滞留、净化、回用，以消减雨水峰值流量和外排总量”。

　　正在对《技术导则》做最后审校的天津市市政工程设计研究院副总工程师赵乐军向记者解读了“海绵城市”的要义：“城市地面海绵化，可以使场地外排雨水的峰值流量减少，减轻市政管网排放压力，减小城市发生内涝的几率，并补充地下水，降低地面沉降风险，可谓一举多得。”

　　据介绍，《天津方案》和《技术导则》，都由市建委牵头，汇集了市交通委、水务局、市容园林委、规划局、国土房管局、环保局等部门及各区县政府共同拟定。“这些文件是未来天津城市建设的指南。”市建委人士说。

　 　天津地面有多“硬”

　　“海绵”之意是相对“硬化”提出的。这些年来，城市地面的高度硬化，已经演变成一种现代城市病。钢筋水泥覆盖之下，城市土地正被窒息。

　　天津城区的地面到底有多“硬”？参与《天津方案》起草的赵乐军向记者提供了对中心城区的测量数据——

　　根据遥感卫星和地面测量，目前，天津中心城区下垫面(降雨受水面——记者注)总计432.8平方公里。其中，林草地150.6平方公里，水体28.7平方公里，祼土67.7平方公里，道路60平方公里，广场5.7平方公里，屋顶120.1平方公里。这里面，林草地与水体面积虽占近半数，但随着城市化的进程，这个数据肯定会减少。

　　史上天津，以“九河下梢、七十二沽”著称，水系纵横，湿地丰富。但是近20多年来，这座因水而生的城市湖泊水泽湿地锐减。老天津卫都记得，现在的梅江片区，30年前还是一片泽国，而今已被高楼大厦填满。城区扩容，必然向城郊要空间，这就避免不了破坏固有生态。住建部海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员、中国工程院院士任南琪指出：“海绵城市建设就是要解决这个城市病，要求最大限度减少城市开发对生态环境的影响。”

　　但“鱼与熊掌兼得”正是海绵城市建设面临的难题。

　　记者查询和比对了一组数据：依据卫星测量，上世纪80年代中期，天津的水域面积率由新中国成立初期的27.3%降至11.5%，而最新统计是，湿地和湖泊面积与上世纪五六十年代相比减少了80%！

　　在另一份显示天津中南部地区湿地演变的资料图上，记者看到，在上世纪20年代，标注为蓝色(水)的面积占据图面4/5强，到了上世纪70年代，蓝色变得星星点点。

　　记者的实际考察也与之对应。天津许多区域的地貌一年一个样，年年在变化。水生态的退化，在天津中南部区域表现得尤为突出。

　　湿地，乃城市之“肺”。这些天然形成的沼泽地，与森林、海洋一道，构成了地球三大生态系统，其中涵养的大量动植物资源，是生态平衡不可或缺的元素。在全球各地，很多湿地被列为自然保护区。在欧美发达国家，城市越现代化，对湿地的保护也越严格。这些区域，是城市开发不可逾越的“红线”。

　　天津自然不会忽略这一得天独厚的资源。记者注意到，在《天津方案》中，特别强调了对湿地资源的保护，要求各区县加强对城市坑塘、河湖、湿地、林地等自然环境形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为，强化退耕还林、还湿工作，有计划地向天然湿地引入净化后的雨水，维持湿地生态服务功能。

　　在这里，“维护湿地生态服务功能”是一个新提法，表达了城市管理者对湿地的全新认识与理解，也是城市建设理念上的一个升华——保护湿地，留福于民，遗祉子孙。

　　天津要变得“海绵”起来，城市规划就成了重中之重。先于2014年9月1日颁布施行的《天津市永久性保护生态区域管理规定》已划定了“红线”，明确本市生态用地保护范围面积约2980平方公里(占市域国土总面积25%)，红线区总面积约1800平方公里(占市域国土总面积15% )，涉及山地、河流、湖泊、湿地、公园、林地等。严令：永久性保护生态区域“红线”区内，除已经市政府批复和审定的规划建设用地外，禁止一切与保护无关的建设活动。

　　红线，不可逾越。要让天津“海绵”起来，红线就得“硬”起来。

　 　津城如何铺“海绵”

　　如何让天津地面柔软起来？这是一个复杂的系统工程。

　　据记者了解，《天津方案》的形成也是“思想碰撞”的成果。专家委员会与政府相关部门在会商这个方案时形成的共识是：以“自然”为核心，保护自然，修复自然，效仿自然，尊重自然。同时，对实现“海绵化”划定了三条路径：保护城市原有生态系统，实施生态恢复和修复，力求低影响(生态环境)开发。

　　《技术导则》也贯穿了上述原则，对工程建设技术指标的细化可谓无微不至。其中仅适用植物即推荐了57种。《技术导则》还参考流域分区及暴雨特点，以行政区域为基础单元，将天津分为4个暴雨分区。和平、南开、河西、河东、河北、红桥、北辰、东丽、津南、西青为第一分区；滨海新区为第二分区；静海、宁河、武清、宝坻和蓟县平原区为第三分区；蓟县北部山区(20米等高线以上)为第四分区。《技术导则》的编制者调取了天津市历年来的雨量数据，首次编制了精确的《暴雨强度查算表》。“你设计的排涝能力是百年一遇还是50年一遇？你这个区域最大降水量是多少？这些都是工程设计时需要参考的重要依据。这个表一目了然。”赵乐军说。

　　要让城市变得“海绵”起来，难点还在居民小区。天津的建筑与小区占城市多大面积？数据显示，中心城区建成区面积283.47平方公里，其中居住用地113.65平方公里，约占40.1%，这些区域正是建设“海绵天津”的重点地块。

　　在人们生活习惯中，每遇降雨，都希望地面积水快些排走。今后，需要“换位思考”了。“海绵天津”将力推“慢渗透”，改变雨水快排、直排的传统，增强绿化带对雨水的消纳功能。在非机动车道、人行道、停车场、广场、居民小区等地带，大力推广透水铺装，增强雨水的收集、净化、利用。“小区内能不硬化的地面就不硬化，即使硬化，最好是铺砖块铺碎石，以保证地面通透性，让雨水可渗透、滞留、涵养。”赵乐军说。

　　已建成的硬地会不会挖了重铺？就在《天津方案》公布的第二天，前述住建部海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员、中国工程院院士任南琪应邀来津考察并做了一场学术报告。他特别提醒不要搞“一阵风”。“在海绵城市建设中，要新老城区有别，因地制宜，要避免盲目地全面翻挖。”任南琪说，天津是一个缺水的城市，建议在开发建设时，要以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进海绵城市建设。

　　推进“海绵城市”建设，是国家的顶层设计。2015年，国家公布了第一批15个试点城市。天津正在积极申报第二批试点，本月将向国家海绵城市专家委员会提交报告，以供评估。据记者了解，国家对试点城市给予资金补贴，直辖市每年可获6亿元，连续补贴3年。财经观察人士预测，方兴未艾的“海绵城市”建设或将在3年里拉动至少1.2万亿投资。记者注意到，在资本市场，涉及水源净化、环境工程、管材水泵、防水涂料等领域的50只股票已成投资者看好的“海绵城市概念股”。

　　为城市铺“海绵”，绝非“形象工程”，而是寻找水资源再生利用、净化城市环境的治本路径。未来，咱天津“雨天看海”却年年缺水的状况或可有望扭转。