滨海新区聚力打造创新创业“洼地”

　　2015年的滨海新区，因为国家开发开放战略、自贸区、京津冀协同发展、“一带一路”战略和国家自主创新示范区等五大机遇叠加而备受关注。呼应这些机遇的，是一种精气神：自我加压、跨前一步、打破壁垒。面对这些历史机遇，滨海新区提出“三步走”发展战略，落实国家对滨海新区功能定位。那么，推动改革创新也将势必成为滨海新区的新常态。

　　完成自贸区市场主体划转

　　因公司工作需要，临港经济区一家企业相关负责人来到滨海新区行政审批局，办理特殊工时事项审批。在递交了相关材料后，很快,该企业就拿到了“特殊工时事项审批许可证”。“没想到这么快就拿到了许可证，这对我们公司发展至关重要。”该负责人对记者说。

　　“随着自贸区落地和自创区获批，类似的审批事项以后还会出现，我们就是要顺应企业发展进行审批改革。”新区审批局相关工作人员告诉记者，特殊工时制是相对标准工时制而言的，指因工作性质或者生产特点的限制，不能实行标准工时制度的，按照法律规定，可以实行其他工作和休息办法的工时制度。我国已实行的特殊工时制主要有：缩短工时制、综合计算工时制、不定时工时制、计件工时制。

　　截至目前，新区审批局共接待60余家企业特殊工时咨询,受理了20家企业25件申请，涉及1605人，分别为综合工时1526人、不定时工时79人。其中临港经济区管委会企业的申请为15件，占已审批件数的60%。特殊工时的及时审批，有效地解决了用人单位因工作需要或生产特点限制不能实行标准工时制度的实际困难，切实保障了企业生产的平稳、高效运营，有效维护了企业和职工双方的合法权益。

　　“面对诸多叠加的机遇，今年要进一步优化审批运行机制，在确保审批服务更加便利的同时，尽快实现审批服务网络在新区的全覆盖。”滨海新区行政审批局党组书记许春梅告诉记者，为配合区委、区政府推动向功能区和街镇下放部分审批事项，加快推进自贸区“单一窗口”审批服务模式创新，区行政审批局将结合自贸区实际，通过“制度+科技”的手段使所有自贸区负责实施的行政审批事项全部在统一的行政审批系统办理，并加强自贸区服务大厅整体规划布局，实行负面清单以外的外资企业备案与“一证一章”合并受理、一天办结，实现预约受理的“网上审批”，确保服务网络更加顺畅。

　　截止到2015年2月底，审批局共接待各类咨询2069人次，受理2833件，发放各类证照许可文件4082件次。其中，行政审批事项受理1817件，满意率达100%；企业设立“一口式”受理583家（不含功能区），办结583件，办结率100%，注册资金39.03亿元。

　　记者在采访中了解到，虽然自贸区还没有正式挂牌，但新区工商局主动与相关管委会对接，详细研究四至范围，提请市市场监管委开发建设试验区综合业务平台，完成操作人员权限分配；制定《市场主体迁移至自贸区登记库的操作规程》，按照“一迁一入”操作流程，明确工作完成时间节点，提出具体工作要求。日前，新区工商局及所属保税分局、东疆港办事处、中心商务区办事处圆满完成了自贸区内24693户市场主体的基础数据库划转工作。

　　“三步走”战略实现国家定位

　　面对诸多叠加的机遇，滨海新区站在新的发展起点上谋划未来显得非常有必要。为此，滨海新区提出了新时期“三步走”战略：第一步是到今年底，地区生产总值力争达到1万亿元，公共财政收入突破1100亿元，完成新区“十二五”规划目标；第二步是到2017年，地区生产总值达到1.3万亿元，初步建成类似浦东陆家嘴的核心标志区，提前三年率先全面实现小康社会；第三步是到2020年，地区生产总值达到1.8万亿元以上、力争2万亿元，公共财政收入突破2000亿元，基本实现国家对新区的功能定位。

　　“要实现这一目标，就要发挥主观能动性，破除守旧、守成意识，弘扬创新、创业、创造精神，以更开放的姿态倒逼改革创新。”新区发改委相关负责人表示。

　　今年，滨海新区将主动适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，以壮大实体经济为重点，以增强创新能力为驱动，大力引进建设龙头项目和关键项目，确保今年主要经济指标实现预期增长。今年将组织“十百千”工程，加快建设20个百亿元级、200个十亿元级、1000个亿元级重点项目，同时新签约亿元以上项目1000个，力争储备项目投资规模达到1万亿元。

　　同时，推进京津冀协同发展是一项重大国家战略，滨海新区将在积极参与中精准发力，在发挥优势中体现作为。继续在涉外经济体制改革、行政管理体制改革、金融改革、社会管理体制创新等领域先行先试。建立天津空港与北京、河北口岸通关联动机制，为北京产业扩散和新技术产业化提供空间载体。

　　此外，滨海新区将着力用好自贸区建设重大机遇，实现以开放促改革、促发展、促转型。作为天津自贸区的承接地，既要搞好服务，又要乘势借力。一方面搞好制度对接，对外资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式；另一方面搞好产业对接，积极引进配套项目，还要搞好开放对接，进一步扩大先进制造业和服务业开放领域。

　　“只有通过改革，使开放的措施到位，才能尽快实现工作目标。”在南开大学法学院副院长侯欣一看来，开放可以倒逼新区不适应开放的制度措施进行改革，包括产业结构安排、政府审批体制等。“围绕把改革开放扎实推向纵深，滨海新区应进一步划清政府的权力范围，进一步推动简政放权，进一步公开透明，充分体现出改革的决心。”侯欣一表示。

　　年内将实施20项重点改革

　　事实上，2014年，滨海新区先后完成了街镇和功能区整合、“一颗印章管审批 ”、“一支队伍管全部”、综合配套改革三年行动计划等多项改革任务，勇趟深水区，敢啃硬骨头，政府机构得到进一步精简，办事效率显著提高。新区去年还取消了14项行政事业性收费，涉及社保、民政、卫生、农业等多个领域，行政管理体制改革惠及经济社会发展。

　　“在京津冀协同发展和建设自贸区的背景下，今年，滨海新区将实施20项重点改革项目。”滨海新区发改委相关负责人表示，今年新区将实施的重点改革项目包括行政审批、土地管理、金融创新、综合配套改革、统筹城乡发展、国有企业改革、社会管理创新、科技体制改革、创新人才服务体系、文化体制改革等，并在多个领域持续攻坚。

　　在经济体制改革上，将加快建设自由贸易试验区，围绕促进投资和服务贸易便利化，在全区范围内推行“负面清单+国民待遇”的市场管理模式，放宽市场准入，推进公共资源交易制度改革，组建新区统一的公共资源交易中心。

　　在金融改革创新方面，滨海新区将搭建租赁资产交易平台，推进租赁资产权属登记、租赁资产证券化、租赁资产流转等改革试点；还将扩大期货保税交割、保税展示交易、境外人民币融资等业务规模。同时完善国资监管制度，规范国有企业法人治理结构，增强国有资本运营公司投融资能力，实现由管资产向管资本转变，鼓励发展混合所有制经济。

　　在管理体制机制上，滨海新区以深化审批制度改革为突破口，围绕推进政府治理体系和治理能力现代化建设，进一步削减前置审批，健全事中事后监管机制，构建全区统一的针对各类市场主体的信息资源库，推进信用体系建设，实行各部门综合监管、无缝对接。

　　此外，滨海新区激发人才活力重在打破户籍、地域、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，探索取消附着于户籍上的教育、医疗、就业等公共服务和社会福利差别，实行一致的公民待遇。扩大创业就业空间和机会，打造高水平的生活和教育环