解读：王岐山为修订党纪处分条例指明两方向

5月9日，王岐山在嘉兴主持召开部分省区市纪委书记座谈会。新华社记者姚大伟摄

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山8日至10日到浙江省调研，并主持召开部分省区市纪委书记座谈会。他强调，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

此次座谈会上，王岐山对修订党纪处分条例提出明确要求，讲话释放出怎样的信号？人民网就此专访相关专家。专家表示，反腐要“标本兼治”，当前一大批贪官落马，可以说“治标”的部分已初见成效，而修订党纪处分条例是要从“治本”上加强反腐败制度建设，从而进一步推进从严治党。

新修订的党纪处分条例将更直击要害

现行的《中国共产党纪律处分条例》是在1997年“试行条例”的基础上修订而成的，于2003年12月31日由中共中央正式颁布实施。

由于出台时间已有十余年之久，近年出现的新的作风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定，处罚时往往是套用‘挥霍公共资源’行为处理。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水在接受媒体采访时举例说。

在去年10月的十八届中央纪委四次全会上，王岐山表示，要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产党纪律处分条例》等3部廉政法规。

王岐山在浙江省调研期间提出，修订党纪处分条例要突出两个重点，一是体现全面依法治国、全面从严治党要求，坚持问题导向，应把条例中与法律重复的内容去除，解决“纪”、“法”不分的问题；二是把严肃政治纪律和政治规矩突出出来、具体化，使党纪特色更加鲜明。

“在从严治党的背景下，新修订后的党纪处分条例将更加严格、直击要害。同时注重思想教育，党风廉政建设责任制有可能对此在条例中作出具体规定。”国家行政学院教授许耀桐说。

许耀桐谈到，党纪处分条例从根本上是对全体党员起约束作用，一方面对于越轨者进行惩戒，另一方面给党员干部划定‘高压线’。“真正把规矩立起来，不做吓唬人的‘稻草人’，要以惩治为杀手锏，也要体现教育为先，更好的防范腐败，使全体党员不敢腐、不想腐。”

通过廉政法规的修改，对广大党员进行思想教育，也是王岐山调研的题中之义。他在讲话中特别强调，这次修订条例重在唤醒全党特别是领导干部的组织意识、纪律意识和规矩意识。

党内法规体系的完善分三步走

“党纪”与“国法”不是一个概念，不能混同。王岐山在此次座谈会上，重点论述了“党纪”与“国法”的关系。

许耀桐指出，国法高于党纪，党纪严于国法。“无论群众还是党员，都要服从国法；普通老百姓生活作风好不好，国家法律上没有要求，但是党纪里面对共产党员的生活作风、服从意识都有明确的纪律规定。”

“党纪”和“国法”又有相通的地方，都同属社会主义法律体系。许耀桐谈到，一方面不能将“党纪”和“国法”混淆起来，另一方面要区分“高于”和“严于”的关系，同时，对于两者有交叉的地方要做出调整，这次修改党内纪律处分条例，有些规定和国家法律相重复的，就可以删除，与国家法律相抵触的就要修改。

王岐山在讲话中强调，把纪律和规矩挺在法律前面。《中国纪检监察杂志》解读称，把纪律和规矩挺在前面，纪委在线索管理和处置应针对“反映党员干部问题线索”，而不是“案件线索”。同时存在违纪和违法的，纪委集中精力查清主要违纪事实，不片面追求案值大小，级别高低，而要坚持快查快结，条件具备的尽快移送司法机关。

在党内法规体系中，如果说《中国共产党章程》相当于《宪法》的地位，那么，《中国共产党纪律处分条例》则相当于党内法规中的《刑法》。“对党员的纪律处分目前主要有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等五种。对于党员来说，政治生命是非常重要的，就算没有触犯国家法律，一旦违反了党纪，那么他的政治生命就会有污点甚至终结。”许耀桐说。

许耀桐将党内法规体系的完善归纳为三步走，“第一步，将新中国成立以来，一些不合理的、陈旧的党纪党规进行清理，这项工作在2012年已经完毕；第二步，对当前适用的党纪党规进行修订，这在2013年的中央党内法规制定工作五年规划纲要作出了明确规定；第三步，按照中纪委四次全会部署，建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”

许耀桐认为，依规治党就要做好制度建设，从长远来看，《中国共产党纪律处分条例》的修订是党的制度建设的一部分，把这一步走好至关重要。