环保部新闻发布会，天津环保局长有问必答！
今日（10月31日）上午，环保部举行10月份例行新闻发布会，通报近期环保部重点工作进展有关情况，北京市环保局局长方力，天津市环保局局长温武瑞，河北省环保厅厅长高建民分别介绍京津冀三省（市）秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进展情况，并回答记者提问。环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会。
温武瑞（天津市环境保护局党组书记、局长）：
各位记者朋友，上午好，非常高兴有机会来到北京与新闻界的朋友见面。习近平总书记在十九大报告中指出要持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。作为环保工作者，深受鼓舞，倍感振奋。借此机会，我简要介绍一下天津市秋冬季大气污染防治攻坚行动的情况。
天津市委、市政府深入贯彻党中央、国务院的决策部署，全力推进清新空气行动，依靠结构调整控污染增量，依靠工程措施减污染存量，依靠联防联控防区域传输，依靠应急响应降污染峰值，依靠制度创新实现标本兼治，依靠执法问纪压实治污责任。空气质量逐年改善，我们在2016年PM2.5的浓度已经下降到69μg/m3，比2013年下降了28.1%。
针对秋冬季大气污染的突出问题，市委、市政府把秋冬季空气质量的改善作为切实增加人民群众获得感和幸福感的关键举措，综合施策，攻坚克难，啃“硬骨头”。
一是坚决实施散煤“清零”。按照习近平总书记“宜电则电，宜气则气”的要求，对全市散煤用户进行全面排查，我们共排查全市有121万户散煤用户，“清零”任务由3年改为2年完成，今年确保完成61万户。
二是坚决治理燃煤锅炉。全市今年共排查出燃煤锅炉11000多台，除保留184台达到特别排放限值或者超低排放要求的，其他一律改燃关停。
三是坚决处置“散乱污”企业。排查“散乱污”企业共1.9万家，分类施策，先停后治。对污染严重、治理无望的9000多家企业，已全部关停取缔，达到了“两断三清”要求。
四是坚决治理重点行业。深度治理452家VOCs重点企业，治理181家钢铁、铸造等企业无组织排放。
五是坚决实施错峰生产与运输。铸造、钢铁等10个行业的396家重点企业实行错峰生产，焦化企业延长出焦时间至48小时，27家重点用车企业实现了错峰运输。
六是坚决治理“车油路港”。今年淘汰老旧车4万辆，国三及以下重型柴油车安装颗粒物捕集器（DPF），禁止中型和重型柴油货车在外环线及以内区域行驶，全面供应国六标准的车用汽柴油，天津港提前三个月实施散货煤炭海铁联运，年减少汽运煤6000万吨。
七是坚决防控扬尘等面源污染。10月1日起全市建城区已经停止了土石方的作业，严格监管民生保障等特许施工项目。采用“互联网+高架视频”的技术，对全市所有涉农区的秸秆焚烧进行监控，实现了自动报警，以地查人。
八是坚决应对重污染天气。京津冀联防联控，对工业企业全面实行了“一厂一策”，消减污染的峰值。
九是坚决实行铁腕治污。市委市政府派驻正局级领导干部带队督办组常驻各区进行督办，印发了量化问责规定，把压力传导到基层。今年已经实施环保问责1414人次，其中局级27人次，处级636人次。最近环保和公安部门联合开展执法，执法的震慑力极大提升，环保处罚达到了2.49亿元，为去年同期的近3倍。
十是坚决强化调度指挥。重点任务实行台帐管理，将任务落实到区、镇、村、户，各区政府每天都进行攻坚行动调度，市政府每周进行调度，以日保月，以月保季来实现今年秋冬季攻坚行动目标任务的完成。
天津市将全面贯彻党的十九大精神，坚决打赢蓝天保卫战，为改善京津冀空气质量做出新的贡献。谢谢大家。
经济观察报记者： 刚才温局长谈到秋冬季大气污染综合整治有关情况的时候，提到燃煤整治是今年大气污染整治的重头戏。我想请问温局长燃煤对大气污染会产生哪些影响，接下来天津市在整治燃煤方面会采取哪些重大举措？
温武瑞： 非常感谢您的提问，您这个问题非常好。因为燃煤污染对我们天津空气质量的影响是非常大的。大家知道天津是一个传统的工业城市，能源结构又偏煤，加上冬季的时候，采暖是刚性需求，所以煤炭在整个大气污染防治过程中，始终是大气“五控”治理的重点任务。从对PM2.5的污染贡献上来看，燃煤污染也是贡献最大的一个方面，达到了25%。所以抓好燃煤污染防控始终是我们的重中之重。
我们在控煤的过程中，主要是采取了4项措施。
一是减煤量。削减煤炭消费量是控煤的首要任务。几年来，我们不断地调整能源结构，严格煤炭消费。通过采取措施，我们在2016年已经提前一年完成了国家大气十条规定的压减1000万吨煤的目标任务。在此基础上，今年以来，按照国家攻坚行动的要求，结合天津市的特点，进一步压减煤炭的消费。今年又关停了煤电机组7套、共86万千瓦。同时今年按照攻坚行动的要求，开展全面的、拉网式的排查，全市共排查出各种锅炉11122台，其中包括工业锅炉、供热锅炉和商业锅炉。我们仅对达到特别排放限值或者超低排放的184台锅炉进行了保留，对其他10938台锅炉一律进行关停改燃，这个力度是前所未有的。截至目前，这些任务已完成，包括工业锅炉4630台、供热锅炉2284台、商业锅炉4024台。通过这个措施，今年天津可实现工程减煤260万吨。通过几年的努力，天津市煤炭占一次能源比例已经从2012年54.4%下降到去年的49%，今年还会进一步下降；天然气的使用量在2012年只有32亿立方米，去年已经增加到74亿立方米。
二是控煤质。煤炭质量对环境空气质量的影响是非常大的。市政府先后两次修订天津市煤炭质量标准，不断加严煤质要求；同时针对煤炭使用，发布了加强煤炭经营管理的政府令，全面强化对煤炭使用的管理。当前正值秋冬季，是一些煤炭经营企业和钢铁、火电、供热企业进煤、储煤的关键时期，我们全面加强了对全市煤炭质量的抽查、监督、管理，对重点企业派驻煤炭质量监督员驻厂进行监管，坚决遏制劣质煤流入天津市场，确保冬储煤的质量。
三是严排放。2016年，天津已经对全市9家电厂22套煤电机组全部实现了超低排放，在这基础上，今年又对全市剩下的4家19套自备电厂煤电机组进行了改造，现在也已经全部达到了超低排放水平。目前，天津市所有的燃煤电厂，还有燃煤的自备电厂，全部达到了燃气排放标准。刚才我提到的保留下来的184台锅炉，也全部达到了特别排放限值或者是超低排放限值的要求。此外，我们对全市252家涉煤重点企业，全部安装了自动监测系统，24小时全天候进行监控，确保排放达到要求。
四是治散煤。这是今年秋冬季攻坚行动的重中之重。刚才我向各位介绍了，今年通过拉网式的、全面的入村入户的排查，共排查出全市城乡散煤121万户。其中城市居民大概13万户，其他是农村地区的用户。我们将散煤治理作为今年秋冬季要啃下来的“硬骨头”，作为重中之重来抓。国家要求我们三年要完成这个任务，天津市改为两年完成。而且我们通过积极争取也得到国家的大力支持，天津市已经纳入国家北方地区冬季清洁取暖的试点城市。我们对今年要确保完成治理的61万户城乡散煤，按照“宜电则电、宜气则气”的原则，采取了几项措施：一是用电，电网能供应的上的，全部改为电，例如武清无煤区，全区11万户全部改装了最先进的空气源热泵。二是用气，天然气管道能通的，或者建了LNG站的，改为天然气取暖。三是补建集中供热，热力管网能通到的，通过热力补建，实现了集中供暖。国家攻坚行动计划要求天津今年的任务是29万户，目前我们已经完成了34万户，年底之前要累计完成61万户，剩下的全部在明年采暖季前完成。特别需要指出的是，对今年还没有改掉的剩余60万户，全部使用洁净煤，最大程度减少污染排放。
总的来说，今年的攻坚行动在煤炭治理方面，应该说是历年来涉及面最广、力度最大、速度最快的。现在这项工作正在全力推进，我就介绍到这里，谢谢。
南方都市报记者： 想向天津温局长提一个问题，关于散乱污企业治理，材料也有介绍，天津共排查散乱污企业有将近1.9万家，那我想这个就相当于是我们排查出来的企业一半都是要求他停止生产的。那我想请问一下温局长我们这个工作现在进展如何，难度大不大，也非常关心天津的散乱污企业治理对天津经济影响。
温武瑞： 非常感谢您的提问。这项工作是秋冬季攻坚行动必须啃下的硬骨头，也是难度非常大的一项工作。今年以来，市委李鸿忠书记等市委、市政府主要负责同志高度重视，亲自部署，按照党中央、国务院的决策要求，在环保部等部委的指导下，持续推进这项工作，目前取得了显著进展。我们首先对全市散乱污企业进行全面拉网式排查，建立了动态更新机制，实行台帐管理。共排查出来了近1.9万家“散乱污”企业，在排查基础上，按照“分类施治、一厂一策”的原则逐一进行治理。
第一种类型是污染严重、整治无望的企业，有9千多家。这类企业往往能耗物耗非常高、排放强度非常大、污染非常严重，不符合城市规划，不符合土地使用要求，存在安全隐患，往往不符合绿色发展要求。对这类企业我们依法依规进行了关停取缔。目前已经对这9081家企业，实行了关停取缔，两断三清，即断水、断电，清原料、清设备、清产品。
第二种类型是有市场前景，有提升改造条件，能在原地提升改造，又符合相关要求的，我们对这类企业进行原地提升改造。这类企业大概是有不到七千家，6900多家。按照一厂一策的原则，制定了提升改造的整改方案，经过环保、国土、安监、水务等相关部门联合会审合格后，进行综合改造，改造完后再恢复生产。目前已经有一批这类的企业完成了提升改造，恢复了生产。
第三种类型就是有市场前景，也具备改造提升条件，但由于受地域限制，或者不符合规划、不符合土地使用要求的企业，这类企业有2900多家，我们对这类企业一律采取迁入工业园区搬迁改造。这项工作到明年完成；刚才说的第二种类型，就是原地提升的，今年年底前完成。
还有一种类型是一些过去传统上的企业集群，比如说在武清区有一个曹子里镇，传统上是生产绢花之乡，有几百年的历史，企业大概有500多家，农户大概有一万多人都来参加这种绢花手工的制作。对这类传统企业，我们制定专门方案，实行整体提升。比如说统一供水、统一排水、统一治理，通过这样形式来在保护传统工艺的同时，实现提升改造。
刚才您问，有没有困难，对经济有没有影响。应该说从短期内，从企业来说，确实有一定困难和影响，但从整体上看，从宏观上看，从长远来看，困难和影响是局部的，这也是实现绿色发展、可持续发展的必由之路。这个过程中，我们体会深刻的是，“散乱污”企业整治确实是推动绿色发展的需要。虽然这么短时间之内要关闭这么多企业，要提升这么多企业，难度和压力确实大，但这项工作势在必行。因为这些企业中很多是90年代的，甚至是80年代发展起来，总体上说工艺设备非常落后、物耗能耗非常高、企业管理水平非常差，事实上不少企业现状也是非常难以为继的。所以对这类企业，确实需要加大推动，加快改造。但是在这个过程中，确实有难度，正如总书记说的“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命”。所以天津市市委、市政府加强了顶层设计，专门印发文件推动实施，市委书记、市长等市领导同志亲自明察暗访，对各区定点包联，一个区一个区来推动这些企业转型升级，推动大气污染防治。所以我觉得散乱污企业治理是绿色发展的需求。
第二个谈谈对经济有没有影响。刚才说了对局部地区，个别企业，肯定是有影响的，但是从全局来看，从长远来看，确实是腾笼换鸟。我市北辰区位于城郊结合部，是“散乱污”企业关停取缔最集中的地方，总共关停了1600多家。这1600多家企业，总共占地是3000多亩。一个企业大概占两亩多地，平均每个企业贡献税收3万多元，每亩地产出不到2万元。所以北辰区关停取缔散乱污企业以后，为下一步发展腾出了土地、资源、环境空间，优化了产业布局，解决了一些安全隐患，进一步实现了绿色发展，事实上是非常好的。
第三点体会就是在治理“散乱污”企业的过程中，得到了广大人民群众的广泛支持，今年4月到5月份，中央环保督察进驻天津，在群众举报的4000多个信访举报件当中，针对这些散乱污企业违法生产、非法排污的举报件占相当大比例，群众对散乱污企业是非常不满意，也是非常关切的。所以按照总书记的“群众需要什么，我们就干什么”的要求，我们必须采取行动加强治理。虽然治理“散乱污”企业影响了一小部分人，但普惠的是大多数群众，对整体、对全局来说是有益的。
同时，我们也体会到，这项工作最终也得到了广大企业的支持。如果没有他们支持，也不可能把1.9万家企业都进行了集中整治，还关停了9000多家。我在这里讲一个小故事，在今年6月份，就是关停取缔“散乱污”企业最紧要的关头，我们市里的自行车协会带了几十家企业，到市环保局跟我们座谈，看怎么解决这个问题。座谈完以后，其中2家企业负责人说，来的时候是准备跟你们来打架的，是带着一肚子气的，但是通过座谈，了解了市委、市政府的部署以后，了解了疏堵结合、分类指导、分类施策、最终实现转型升级，实现绿色发展，实现产业化发展这一系列政策后，就知道下一步该怎么办了，气也就消了。在座谈会上，我们和他们介绍了1958年的时候，几百家小厂通过整合建立了上海凤凰自行车厂，实现了产业化、规模化发展，并最终成为知名品牌。我们也建议他们参照凤凰的发展模式。目前看来，天津自行车行业在“散乱污”企业整治中对各项要求执行是好的。所以我们有信心、有决心按期完成散乱污企业综合整治任务，实现更好的发展，绿色的发展。我就介绍这些，谢谢您。
人民日报记者： 河北、天津两地阶段目标已达，有无进一步设定的刚性目标？
高建民： “大气十条”提出的目标任务完成，并不代表我们压力减少了，恰恰更大。第一，大家都知道，产业结构不是一天两天能调整完成的，大气污染治理虽然阶段性目标完成，但是大气环境质量与人民群众的期盼还有很大的距离，群众对大气环境质量的期盼是我们最大的压力。
第二就是河北绿色发展的任务还很重，大气环境质量实现根本性好转的路子还很长。我们必须改变过去的产业结构、能源结构，加大大气污染的治理力度，巩固治理的效果，推进大气环境质量持续的改善。
第三是京津冀作为一个大的区域，需要协调联动、联防联控，河北很多治理标准还需要向京津对标、看齐，推动河北环境治理再上新台阶。第四是总书记要求河北要把大气污染治理好，落实总书记的要求，解决人民群众最关心的问题，需要我们认真总结过去采取的有效措施，坚定不移的把大气环境治理抓下去。我们一定会更加努力工作，坚决打赢蓝天保卫战，让老百姓能看到蓝天白云常态化，感受到幸福。谢谢。
温武瑞： 我再简要的补充一点，天津去年PM2.5浓度是69微克/立方米，比2013年下降了28.1%，提前完成了大气十条目标任务，但与国家35微克/立方米的标准相比，还是非常高的。所以现在只不过是迈出了治理大气的第一步，而且现在秋冬季污染天气这个特别突出的问题还没有很好解决。统计表明，过去几年，PM2.5在秋冬季的时候下降不明显。这说明秋冬季大气污染治理、特别是重污染天气应对，是非常突出的问题。针对这个问题，今年秋冬季攻坚行动，给我们提出了更高的目标，更严的要求。对天津来说，秋冬季PM2.5浓度同比下降25%是非常高的目标。从去年的10月到今年的3月份，我们PM2.5浓度大概是95微克/立方米，下降25%的话就是要下降到70到71微克/立方米；而且重污染天气天数下降20%的目标这也是一个硬的要求，去年整个秋冬季重污染天气天津是35天。
针对这个目标，刚才向大家介绍了，我们制定了攻坚行动方案，采取了10项措施来推动落实。从力度上来说，从减排的强度来说，确实是前所未有，既有治本的，又有治标的措施，有些之前没采取的措施今年也用上了，比方说错峰生产、错峰施工、错峰运输。我相信这些措施一定能起到好的效果。
方局长刚才也讲了，人要努力，天也要帮忙。确实有这个情况。攻坚行动全面实施以来，10月1日至25日，天津PM2.5浓度54微克/立方米，同比改善24%，是历年来最好水平，取得了前所未有的治理成效。但 10 月 26 日至 28 日一次区域性大范围重污染过程，仅3天时间，就造成我市当月 PM2.5浓度上升10微克/立方米。这次重污染过程使我市 PM2.5月均浓度同比改善率由24%下降至6.1%。从我市情况看，本次重污染过程，沿海地区受影响程度明显高于西北部地区，27日东部的滨海新区PM2.5浓度达到 221微克/立方米，而北部的宝坻、武清浓度分别为160微克/立方米左右。
上情况说明，影响秋冬季空气质量的突出问题和重点难点在于重污染天气。秋冬季攻坚就是要攻重污染天气应对，要全力强化预警会商、应急处置和联防联控，最大程度降低污染影响程度、缩短污染时间，这也是做好秋冬季空气质量保障的核心。
您刚才提到的停工，我想在这里介绍一下，10月1号开始，天津就实行了城市建成区停止土石方作业的措施，因为天津现在正处在大的发展建设开发阶段，全市建筑工地还有2500多个，我市近年来建筑工地、道路清洗、秸秆禁烧管控到位，扬尘污染得到比较好的管控。但在冬季的时候，由于工地多、气候干燥，非常容易起尘，整个冬季扬尘污染对PM2.5贡献在18.2%左右，针对这样的情况，我们采取了有针对性的管控措施。
首先是分类停工，不是所有的工地都停，涉及土石方作业的、涉及渣土运输、物料进出的才停；对其他的一些作业，还是可以照常进行的，是不受影响的；但对于可能造成扬尘污染的工序，实行严格管控。
第二个是分地域停工，主要是在城市建成区进行停工，因为城市建城区人口最密集、对群众影响最大。此外，停止土石方作业可同时停止渣土车运输，从而减少相应污染物的排放。
第三就是分情况停工，涉及到的重大民生工程、重点工程，比如说地铁工地、造林绿化工程都有季节性，对这些确实无法停止土石方作业的，我们就特许施工。由企业申请，行业部门审核，市政府审定以后发布出来，在工地张榜，公开接受监督。特许施工要做到六个百分之百，确保扬尘得到有效管控。
这些措施广大的施工企业也是支持的，他们提前做了相应安排，很好的得到了落实。
路透社记者： 刚才各位厅局长介绍了各地都在加大力度推进燃煤锅炉的改造，但是我们也注意到近期天然气价格上涨非常迅速，我们了解到京津冀一些地区的工厂企业其实已经有一些承受不了现在煤改气之后的燃气成本，并且非常担心未来天然气供应。想请各位厅局长如何看待这个情况？下一步将如何开展工作？
刘友宾： 煤改气问题应该说是秋冬季大气治理非常重要的一项措施。刚才大家都知道了，造成大气污染一个很重要的原因，就是以煤炭为主的能源结构，为了做好大气污染防治，不断调整能源结构是我们必须选择的一条途径，也是国际社会共同认可的一个选择。煤改气经过专家们反复论证，纳入各地工作规划，是非常重要的一项大气治理措施。各地目前正在按照计划推进这项工作。
您提到的影响天然气供应问题，目前据我们所知，环境保护部正同有关部委保持密切的沟通和联系，完全能够满足冬季清洁取暖需求，即使个别地方出现了民用气短缺问题，也会及时调剂，确保气源充足供应。您说到的价格问题，确实一些地方有一些价格波动，据我所知今天上午环境保护部有关司局负责同志正在与有关部门积极协调，确保市场平稳，使这项工作能够平稳有序开展。
温武瑞： 刚才我介绍了天津总共是有121万城乡散煤用户要改气或改电，其中留到明年改的是60万户。之所以要留到明年改，主要是考虑到用电更清洁，更有保障，能改电的全部要改电。我们在改的过程中更多的是推广“电代煤”，积极推动电网架设，确保按期入户。
关于天然气供应，刘司长讲的情况跟我们了解得情况相似。如果出现天然气供应紧张，特别是高峰时段受到影响的情况时，我们将严格按照国家和我市相应保障预案，通过采取调节非民用部门用气量等办法，全力解决好这个问题。
高建民： 我补充一下，对河北来讲，城市的建城区和周边的农村地区，也有许多调整的地方，宜气则气，宜电则电，来完成清洁取暖改造。河北省是北方地区清洁取暖试点工作的重要部分，从目前我们的认知水平来判断，解决散煤燃烧是解决北方地区取暖季农村排放的一个重要的举措，对打赢蓝天保卫战有着重要的意义。
就河北来讲，目前推进比较顺利，特别是我们年初制定的180万户目标，各市县积极性非常高，群众也是基本认可的，可能实际的完成量会超过这个数，目前这180万户已经完成了户外工程。围绕保障用气安全，在环保部的大力支持下，河北省积极与中石油、中石化、中海油等供应商对接，多渠道拓展气源，积极的推进储气的设施建设，制定详细可操作的应急预案，目前已基本落实采暖季气源65亿立方，基本能够保障按省下达任务量确定的煤改气居民用气。谢谢！
