百万“电子眼”护航平安天津 达到监控无盲区
现状
全市现有各类视频监控点位共62万个。多年来，本市按照街头路面、路口、路段等公共区域和要害部位的一、二类视频监控点“一张网”建设模式，确保互联互通、资源共享，联网视频监控点位达到2万多个。
规划
结合实际确定视频监控网点位设置规范，本市在全国率先诠释和界定了“全域覆盖”标准，编制完成《天津市社会治安防控体系视频监控网系统建设总体方案》。到今年年底，全市各类视频监控点将达到110万个，联网点位达到10.5万个，重要区域、路口、道路50米就有一个监控探头。
目标
基本建成“道路交叉口全断面监控、城区道路接力监控”和“重点单位、要害部位视频监控无盲区，住宅小区出入口和人员密集区域视频监控无死角，普通企事业单位视频监控基本全覆盖”的视频监控网，形成全时空、多层次、系统性的视频监控应用格局。
110万个视频监控实现津城“全覆盖”
“只是因为在人群中多看了你一眼，再也没能忘掉你容颜”，这是王菲歌曲《传奇》中的一句歌词,本市正在建设中的视频监控网络体系，在对视频大数据深度开发应用后就可能将这歌词变成现实——人脸被视频抓拍后，对抓拍图像进行生物特征数据提取并保存，一旦在系统部署区域检测到可疑人员人脸时就会报警。
据介绍,上世纪90年代初，视频监控就已在本市得到应用，但限于当时视频摄像技术、储存技术都比较落后(最好的视频监控录像才保存7天)，视频监控数量还比较少。随着数字摄像技术的出现，到2000年以后，视频监控开始在本市公共场所普遍应用。2001年《天津市公共安全技术防范管理办法》出台，视频监控作为公共安全技术防范重要组成部分在政策方面得到重视，2004年市政府对该管理办法进行修订。2006年，市人大常委会颁布实施了《天津市安全技术防范管理条例》，为全市技防建设管理工作提供了重要的法律支撑；编制了“十一五”和“十二五”期间的全市视频监控网建设规划，并提请市政府转发了《关于加强全市技术防范网络体系建设的实施意见》，为确保公共部位、重点区域视频监控建设和联网共享提供了政策保障。
按照本市“一张网”的模式，本市已逐步建立了“一个中心统一管理、多个系统关联互动、全部联网终端信息共享”的视频监控网络体系，并拥有各类视频监控点位62万个，联网数量2万多个，电子卡口421处。但与举办过2008年奥运会的北京、举办过2010年世博会的上海等城市相比，本市还存在着摄像点位不足，视频监控深度开发和应用不够等情况。
去年年底，市政府第60次常务会审议通过了《天津市社会治安防控体系视频监控网系统建设总体方案》。该方案对本市近10年来视频监控网络建设的情况和存在的问题进行了全方位的梳理。从津城全域的视角出发，采集了全市各级道路、桥梁、社区、村庄和学校、医院、银行、机场、车站、港口、广场等重点单位要害部位的分布现状及视频监控建设情况等基础数据，制定了视频监控建设点位设置规范，精准规划出覆盖全域的视频监控点位建设规模、数量和具体位置，计划到今年年底，全市视频网络监控数量增加到110万个，联网数量增加到10.5万个，实现多部门视频监控“一张网”模式，各部门资源共享。明确提出建立服务公安实战及社会治理的视频图像智能应用体系和综合应用模式，围绕建立全市“人、车、物、事”视频图像标准数据库和搜索引擎，确保本市视频监控网在建设质量、覆盖范围等方面达到全国一流水准，在专业应用和深度应用方面争做全国第一。
根据本市地域特点和城市规划，按照“圈”“块”“格”“线”“点”的逻辑布局，规划在全市形成与外埠交界处、外环线、快速路、中环线、内环线五道技术防控“圈”，责任明晰管控的“块”，基本封闭的单元“格”，掌握人车动态的轨迹“线”，以及防控的关键“点”，基本建成“圈块格线点”布局的视频监控网，实现全域覆盖、全网共享、全景分辨、全时可用的总体目标，达到区域全面监控、时空无缝对接、目标全程追踪的防控效果。
“电子眼”多了——破案数多了发案数少了
2015年，实现了2014年命案积案和2015年发生命案全部破获，侦破命案时间最短仅用2个多小时、最长不到8天。在大要案的侦破中，视频监控起到不可或缺的作用。图侦民警不再是一个辅助力量，而是第一时间参与到案件侦破当中去。
根据形势的发展，2015年1月，市公安局率先在全国省级公安机关组建集“建、管、维、研、用”一体化的图侦专业队伍，正式成立图像侦查和技防监管总队。依托全市视频资源整合共享和图侦专业技术研发建设，图侦技防总队建立多侦联动快速反应的“绿色通道”，指导推动各级图侦技防部门为街头“两抢”等多发性侵财犯罪的防范打击和大要案件侦破处置提供技术支撑,先后参与百余起大要案件侦破和多场大型活动安保。在警力总数和装备水平基本不变的情况下，去年全市街头“两抢”破案率大幅上升，全市街头“两抢”犯罪警情同比下降三分之二，已由建立专业图侦队伍前的不到10%提高到现在的75.9%，发案数由以往平均一年2000起下降到700余起，全市公安机关利用视频监控和其他技防资源破获的各类案件，已占破获全国案件的75%以上。
此外，城市视频监控系统建成后，可充分整合政府和社会面的图像资源，实时掌握现场情况，实现可视化指挥调度，提供事后分析证据，为城市反恐、处突提供有力支撑。一是可通过城市视频监控系统的监看功能，注重对各类现场的“事前预警”，提前发现异常情况，提高了事前发现的能力；二是便于及时掌握现场情况，提高快速反应能力，及时调整部署警力把握防控的主动权，并在处置突发事件中，可向现场人员发布命令，实施扁平化指挥。
[案例]
塘沽女孩被害案侦破记
一位12岁的小女孩，还有20余天就可以迎来猴年春节，这个再简单不过的愿望却被一双罪恶之手无情地扼杀。
今年1月15日晚8点多，滨海新区王女士骑电动车下班回家途中，一男子突然蹿出，用木棍将她打倒在地，随后和她厮打起来，王女士大声呼喊，见远处有人走过来，该男子迅速逃离犯罪现场。王女士惊魂未定地赶回家，准备取点钱去医院包扎头上的伤口。
正要出门之际，她发现本应独自在家的女儿兰兰(化名)不在，女儿的手机还在卧室，再看室内有明显被翻动的痕迹。她意识到情况不妙，赶忙报警。警察到现场后，很快从孩子的床下发现一具尸体，正是“失踪”的兰兰，兰兰是窒息死亡，明显是死于他杀，死亡时间是当天下午。
距离春节不到一个月，一个鲜活的生命在居民家中遇害。“塘沽1·15”案社会影响较大，许多家长隐隐不安，尽快破案，让群众欢度春节成为公安部门必须完成的任务。警方在现场只提取到犯罪嫌疑人的一个足印，再没有其他线索，破案的压力陡增，同时到达案发现场的市公安局图侦(图像侦查)总队被专案组寄予厚望。
发生命案的小区是一个位置较偏且年份较久没有封闭的居民楼区域，车辆和外来人员可以从多个入口进入小区，没有保安，没有安装摄像头。随后图侦总队连夜调取了小区周边的摄像头所拍摄到的视频，包括商铺和街道上所安装摄像头的区域。图侦总队一支队三大队的副教导员王子胤对收集上来的视频一遍遍梳理，不肯放过一点蛛丝马迹。在小区南侧道路沿途录像中发现，上午8时55分左右，一男子提着一红色塑料袋在小区附近徘徊，3分钟后进入了被害者所在的居民楼里。之后有小区居民向警方反映，案发当天中午自己在楼道里看到了一名提着红色塑料袋、脚穿“新百伦”鞋的陌生男子在楼梯间徘徊。这一线索引起了图侦民警的注意，该男子的行为与视频中所发现的提着红色塑料袋的男子行为一致，这名男子的行动踪迹立刻进入图侦民警的视线。
兰兰生前就读的小学离家步行只需15分钟，因为不需要穿越路口，单亲家庭的兰兰从四年级开始就自己上下学。图侦大队随后调取了被害者所在学校门口的监控视频，发现在1月11日(距离案发仅4天)下午4时左右，出现了该可疑男子。他站在接孩子的家长中，神态平静。在等待过程中，他从红色提袋中取出一深色毛线帽悄悄戴上。在兰兰走出校园后尾随其后直至兰兰所居住小区。图侦民警同样在11日上午某网吧的监控视频里发现该男子，样貌特征与其他视频提供的特征信息相符，并且可以清晰地看到该男子脚穿“新百伦”鞋。通过校园门口的视频和小区附近一理发店高清视频的比对，王女士辨认出该男子是自己单位的同事。随后被害人母亲将自己与犯罪嫌疑人的微信记录交给图侦大队，警方发现在案发的前一个月，犯罪嫌疑人曾以租房为由，向王女士了解其居住地址，还打听过孩子上学情况。
案情已经很明朗，图侦民警对该男子所在单位领导进行了询问，领导负责人称该男子16日已请假，称因故前往上海老家。20日图侦民警通过上海一网吧内所拍摄到的视频发现其踪影，21日将其抓获。整起案件中，由于案发现场所留破案信息较少，所以图像视频一直是本案侦破重要倚靠，最后不负重望，不到一周就将嫌犯抓获。
打击犯罪之余，视频监控网络在城市管理、服务民生等方面同样发挥重要作用——
“一张网”多方共享大数据服务津城
得数据者得天下。通过视频监控网络提供的大数据，经过深度开发和应用，不仅为城市打击犯罪、维护稳定、处理突发事件提供有力技术支持，在城市管理、服务民生、抢险急救等方面也发挥着越来越重要的作用。
按照“一张网”建设模式，目前，市政府应急办、市国家安全局、市市容园林委、市水务局、公交集团等部门、单位和市公安局、各分局指挥中心及城区派出所先后按照全市视频监控网统一技术架构开展了视频监控建设，共建设资源共享的监控终端408个。路面监控、市园林局、市市容园林委、城管等部门在内的视频监控点数据汇入天津市视频网，公共安全、环境保护、应急救灾等各个领域视频资源实现共享，实现跨区域、跨部门公共视频图像信息的常态化、一体化应用，打破了原来的“信息孤岛”，避免了资源浪费。
从本市公共安全视频监控开始投入建设至今，对于本市城市的建设和管理卓有成效。城市视频监控系统在增强防范打击犯罪的同时，也与其他部门例如交通、安监、城管、水务、园林、环保等政府职能部门资源共享，同时应用城市视频监控系统，从而提高管理和服务社会的智能水平。2010年1月2日至3日，津城迎来一场罕见的强降雪，及时清雪缓解恢复城市正常交通运行成为全市第一要务，当时市容部门与公安部门部分联网的视频监控为市清雪部门第一时间了解道路积雪情况提供了最有力的支持，方便安排调整不同路段的清雪人力。
天津作为我国重要的石油化工城市，随着现代化生产规模更加庞大，生产技术更加专业，设备种类更加繁多，特别是本市大量化工企业从事化工产品的生产，提供相关运输、储藏服务、易燃易爆有毒物质的生产储运呈常年上涨的趋势。数量大、分布广、事故风险高，危险隐患较强。通过视频监控对每个油、气、危、化重点存储、运输地点进行监控，可有效进行提前告警，消除安全隐患，及时处理，为应急决策提供可靠依据。同时，为了防止企业隐瞒已发生的事故，视频监控有助于及时发现事故线索。
特别是在天津港“8·12”火灾爆炸事故处置中视频监控资源发挥了重要作用，得到了国务院事故处置组和各级领导的充分认可。市图侦总队一大队副队长邢永堃说，从事故发生后，他与同事就第一时间到达事故现场，多次出入现场，共调取视频资料一百三十多块视频存储硬盘，通过认真梳理、细致辨看分析，成功找到爆炸事故起火点，最后为查明事故起因、认定事故性质提供了关键视频支撑。
另外，在交通管理上，需要通过分析海量视频从而获得实时车流量、车速、信号灯状态、道路能见度等数据信息，做好交通疏导、道路引导、信号灯控制等工作，进一步服务于公众出行。另一方面通过实时监控图像数据信息可以及时发现套牌、闯信号灯、逆行、禁行等违法行驶车辆信息，由此进行有效处置，规范道路交通行为。
在市容管理上，城管部门利用城市视频监控系统结合日常巡检，定岗管控，可以及时发现非法违规占道、张贴广告、乱倒垃圾、损坏市政设施、车辆乱停乱放、抛洒污染物等违法违规行为，通过视频智能分析出异常情况并做出迅速处理，提高执法效率。同时，对市容环卫公共设施进行监控管理。
在防汛减灾中，水务、市容园林部门通过视频实现防汛监测指挥功能是防灾减灾重要的非工程措施。通过视频共享可以做好河道、海堤、水库等水利设施的安全检查；做好公路和水运设施的防汛安全；做好水资源管理和防汛调度工作；做好水利工程的安全度汛巡查、监控工作。在重点控制水位的河段使用高清摄像机拍摄水尺桩，掌握实时信息，通过平时的数据记录比对分析所有水位以及水务情况，从而判断出水位异常、水面异常、路面结冰等情况。
视频监控会侵犯个人隐私吗？
随着本市视频监控网络的完善,在公共场所的个人行为很容易曝光在视频监控下,有人担心因此公民的隐私权会被侵犯，就此问题记者采访了天津硕众律师事务所张建华律师。
张律师认为,所谓的公共场所，是供公众从事社会生活的各种场所的总称。公众是指不同性别、年龄、职业、民族或国籍、不同健康状况、不同人际从属关系的个体组成的流动人群。公共场所是提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。而隐私权，是指自然人享有的私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权，而且权利主体对他人在何种程度上可以介入自己的私生活享有决定权。
公共场所按照摄像头(俗称“电子眼”)从被公众排斥到被接受已经成为定论。在信息化与互联网时代，这也已经成为全球性的公共管理举措。毕竟，公共管理总是要和新技术联姻以提高公共管理效能。所以，无论天津也好，还是全国也罢，公共场所内的摄像头的数量只会越来越多，监控的范围也会越来越广，未来极有可能是所有公共场所都置于“电子眼”全过程全天候无障碍的“审视”之下。“电子眼”的安装，可以在人力无法顾及的时间地点内，帮助监控周边安全，记录可能发生犯罪的信息，既能够有效遏制犯罪发生，也能够在追查犯罪的过程中提供帮助，这是国家公权力的体现。
张律师说，公众对于“电子眼”，需要理性宽容地接纳。毕竟，在“电子眼”的“目光如炬”之下，其威慑性能够促使人们在公共场所行为上的自律，人的自觉性、秩序感和社会责任意识会得到最大限度的唤醒。因此，从这个角度上讲，“电子眼”下无隐私。至于社会上屡屡出现所谓的“电子眼”侵犯公民隐私权的案件，均系“电子眼”被非法或者不合理使用所致。但这本身并不能否认“电子眼”的正当性和合法性。
当然，为了保障“电子眼”不被滥用和非法使用，我们应该加强以下方面的工作：第一，完善相关法律法规，进一步明确“电子眼”安装以及使用范围、权限等，使得执法更加文明和科学。第二，应多做法制宣传、推广公告，以加强全民的法制观念，使民众能够理解和接纳公共场所监控摄像头存在的必要性。第三，政府或者“电子眼”的安装部门，应公开告知公众“电子眼”的具体位置，以便让公众有足够的心理准备。第四，增强公民维权意识，熟悉维权途径，健全权利救助机制。当隐私权通过“电子眼”被非法使用或者滥用时，能够给予及时和有效的权利救济。
据了解，国务院相关部门正在制定有关视频监控法律法规，将进一步规范视频监控系统建设、管理运维主体责任，以及视频监控资料的调取和使用，有效避免公共视频监控网络建设和保护个人隐私之间可能存在的矛盾。