七地海事部门在津东疆推进建立合作机制 探讨国际邮轮航行安全与行业健康发展

6月28日，由东疆海事局主办的2016年国际邮轮海事安全监管研讨会在渤海之滨——天津东疆举行。东疆、青岛、宝山、舟山、厦门、南山、三亚七地海事部门汇聚在天津东疆，共同探讨如何推进建立合作机制，保障邮轮航行安全与行业健康发展。

据悉，邮轮产业素有“漂浮在海上的黄金产业”之称。近年来，随着“一带一路”、“海洋强国”等国家战略的实施，我国邮轮产业迎来了蓬勃发展的历史性时期。2014年9月，交通运输部在天津、上海、厦门、三亚四港开展邮轮运输试点示范工作，先行先试开展邮轮产业发展各项工作。2015年4月，交通运输部公布《全国沿海邮轮港口发展规划方案》，布局了12个邮轮始发港：辽宁沿海重点发展大连港，津冀沿海以天津港为始发港，山东沿海以青岛港和烟台港为始发港，长江三角洲以上海港为始发港、相应发展宁波舟山港，东南沿海以厦门港为始发港，珠江三角洲近期重点发展深圳港、相应发展广州港，西南沿海以三亚港为始发港、相应发展海口港和北海港。目前，青岛、宁波舟山、深圳等地已相继建成了邮轮母港。

以2015年为例，国内港口接待邮轮629艘次，同比增长35%，邮轮旅客124万人，同比增长44%，乘坐母港邮轮出入境中国游客111万人，同比增长50%，乘坐邮轮访问中国的境外游客12.81万人，同比增长4.7%。各地到港邮轮艘次、旅客数量呈现出了井喷式增长态势。对区域经济发展的带动辐射作用也日渐凸显，邮轮经济已成为港口城市新的经济增长极，对于提升港口形象，推动经济全面发展起着强大的助推作用。

安全是邮轮经济发展的根基。邮轮船舶结构复杂,人员集中,一旦发生事故会造成大量人员伤亡,自邮轮产业产生以来，多次出现重大事故，从1912年泰坦尼克号到2012年歌诗达公司两艘豪华邮轮先后发生触礁搁浅和失火事故再到2014年岁月号，安全无疑是邮轮发展中一个不容忽视的重大问题。作为水上交通安全的监管者，海事部门责无旁贷，要在安全上给予最强保障，在效率上给予最高实效，在服务上给予最大支持。面对我国邮轮产业的发展，各地海事部门深入研究、积极探索，着手从进出口岸查验、通航环境维护、船舶安全检查、海上应急搜救等多方面努力为邮轮经济发展提供切实的安全保障。东疆海事局组建起了星级邮轮管理团队，开展任务导向型安全检查，即将邮轮划分为9个模块，以航次为单位，对各模块逐一进行检查，为邮轮提供一次全面详细的体检，并为每艘邮轮建立一个“健康档案”。青岛海事局合理运用雾后疏港“五环工作法”保障邮轮恶劣天气下的通航安全。舟山海事局对到访邮轮推行贴身式的全程监管。宝山海事局优先保障邮轮进出港动态。厦门海事局实施邮轮开放式PSC检查，实行弹性工作机制，为到港邮轮提供快速的通关及查验服务。南山海事局全力保障辖区邮轮母港口岸开放。三亚海事局制定了大型邮轮现场监督检查工作须知，将各项工作的规范予以细化。

同时，各地海事部门也发现：如何推进邮轮安全监管标准的统一、加强恶劣天气下邮轮通航保障、强化对邮轮公司管理以及如何将邮轮救援的重点放在抓预防上、如何更好保障人民群众安全便捷出行等迫切需要建立一个有效的合作平台，实现定期联络和沟通，加强各海事部门间对于邮轮监管工作的交流与共享。

在2016年国际邮轮海事安全监管研讨会上，七地海事部门纵论邮轮航行安全与行业健康发展的重点之一是探讨如何推进邮轮安全监管标准的统一、加强恶劣天气下邮轮通航保障、强化对邮轮公司管理，邮轮PSC检查过程中的侧重点以及如何助力区域邮轮经济发展；另一个重点就是探讨如何进一步建立一个有效的合作平台，发挥海事部门间的合力，加强沟通。在安全监管研讨会上，大家呼吁建立起基于国际邮轮航行安全与行业健康发展的海事部门合作联动机制，共同签署了《关于成立国际邮轮海事合作机制的倡议书》，以及时协调解决有关水上交通安全问题，推进邮轮监管与服务创新举措研究，推动海事监管区域合作，促进邮轮产业链延伸，并以此形成“标准统一、信息互通、资源共享、问题同解”的合作机制，共建促进邮轮产业安全发展的“生态圈”。（中国日报网天津记者站）