陕西着力破解乡镇纪委纪律审查难题

“建议对138个去年存在党员干部违纪案件‘零查处’的乡镇纪委负责人，由上级纪委进行约谈；对群众信访举报多，但仍存在‘零查处’的乡镇纪委负责人进行跨级约谈。”陕西省纪委日前对存在党员干部违纪案件“零查处”的乡镇纪委，以及“零查处”乡镇数量较多的市纪委和“零查处”乡镇超过半数以上的10个县（区）纪委进行了通报，并要求通过工作督查、约谈提醒等方式，督促乡镇纪委将监督责任落到实处。

陕西省纪委相关负责人表示，基层纪检监察机关在监督执纪问责工作中存在诸多不足，导致了一些地方“零查处”现象的发生。有的乡镇纪委无人办案、不敢办案，纪委书记配备不及时、不到位等问题仍然存在；有的市、县（区）纪委仅盯住了市本级纪律审查工作，向乡镇纪委传导责任压力不够；有的地方工作站位不高，没有将全面从严治党延伸到基层当成硬任务来抓。针对这些问题，陕西省纪委打造责任链条，层层传导压力，并不断完善相关制度和工作机制。

严格落实“一竿子插到底”的“工作报表督查制”，即由陕西省纪委统一制定反映线索、处置线索、人员配备等8种情况的专门工作报表，并要求全省各级纪检监察机关逐级填报。通过该报表，省纪委直通基层，直接掌握各市、县和1367个乡镇（街道、社区）纪委纪律审查情况。同时，要求上级纪委对下级纪委通过约谈提醒、签字背书等方式，层层传导压力，逐级夯实责任。

针对此前陕西省纪委在对基层纪委工作调研中发现的全省39.1％的乡镇纪委书记兼任其他职务、56.3％的乡镇没有配备纪检专干等问题，去年下半年以来，陕西省纪委督促各地落实乡镇纪委书记、副书记提名以县级纪委为主的要求，鼓励和推行乡镇纪委书记和干部专职化。据省纪委统计显示，截至目前，全省71.3％的乡镇纪委书记、64.7％的乡镇纪委副书记实现专职，74.4％的乡镇配有纪检专干。

为解决乡镇纪委在执纪监督问责中遇到的“人情关”问题，陕西省纪委在之前建立乡镇办案协作区制度的基础上，不断完善这一制度。户县秦渡镇纪委此前接到南稻务村群众举报后，立即向县纪委报告。很快，秦渡镇纪委所在办案协作区负责人、户县纪委第二纪检监察室主任闫昌辉便带着3个“生面孔”“空降”秦渡镇，当月便将问题线索查清。通过调整和优化乡镇办案协作区，陕西省目前已建立468个协作区，实现了对全部1367个乡镇（街道、社区）的全覆盖。

此外，陕西省实行县、乡纪检干部“上挂下派”和纪律审查业务培训制度，目前已累计培训基层纪检干部1万余人次，乡镇纪委“上挂”539人，县级纪委“下派”465人。

这些措施让陕西省各乡镇纪委的纪律审查能力得到进一步提高。然而，一些地区仍然存在纪律审查难题，需进一步解决。

此次被通报的宝鸡、延安、渭南3个市的纪委按照陕西省纪委的要求，直面问题、迅速整改。宝鸡市纪委班子成员带队深入被通报的有关县（区）纪委，精准查找问题、分析原因，并对存在的问题提出整改意见，把任务落实到室，明确到人，重点督办、限时办结。宝鸡市委和市纪委领导分别对去年“零查处”乡镇占比较高的4个县（区）委书记、县（区）纪委书记进行约谈，督促其认真查找问题和原因。延安市纪委对去年全市31个存在党员干部违纪案件“零查处”问题的乡镇（街道）党委书记、乡镇（街道）纪委书记和所在县（区）纪委有关负责人进行了集体约谈，明确提出对有案不查、瞒案不报，致使一些群众反映强烈的突出问题长期得不到解决的，不仅要追究乡镇党委、纪委责任，还要追究上一级党委、纪委的责任。渭南市纪委对10个“零查处”县（区）纪委进行集体约谈，并责令存在“零查处”的高新区、白水县、临渭区纪委相关负责人签字背书。同时，制定《查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作月报表》，实施“月报告、季通报”制度，督促工作落实。（记者：李翔宇 叱骁峰）