蓟县破解集体经济增收难题 商务楼宇叩富民之门
蓟县是本市唯一的山区县，也是库区县，全县949个村的集体收入水平普遍不高，尤其是于桥水库周边的百余个村，耕地资源匮乏，人均耕地仅0.37亩，甚至有31个村“零”耕地。多年来，为保护津城“大水缸”的水质安全，让市民喝上放心水，库区周边发展工业、旅游等诸多项目都受到制约，致使库区百姓增收渠道窄，村集体积累更是增长缓慢。据统计，2013年，库区农民人均可支配收入为10432元，与全县相比，相差3906元，村集体收入也是寥寥无几。
为扭转“集体经济无实力、为民办事无能力、群众缺乏向心力”的不利局面，2013年，蓟县开始探索实施“百村商务楼宇”工程。
蓟县改造提升了城区一处4000平方米的闲置服装厂房：修整外立面、进行内部装修、整理出28间办公室，并且每间办公室都安装好网络并配有基本的办公设备，按照边规划、边设计、边招商、边施工的原则，仅用一个月时间，一个库区镇村楼宇经济发展平台——“百村楼”便打造完成。
招商过程中，借重用好首都资源，突出库区乡镇主体作用，着力引进地区总部、结算中心和注册型企业，打造亿元楼宇。同时，优化管理服务、形成政策洼地，确保企业引得来、留得住、发展好。“从企业注册到企业运营，可以说我们在这里享受到了全程保姆式服务。”衡云环保设备销售有限公司负责人王德江说。据了解，为加大服务力度，“百村楼”内成立了楼宇办公室，为企业提供指导、协调和综合服务以及物业管理工作。“入驻企业除了缴纳水电费外，前三年免收租金和物业费，并且可以享受税收奖励。”蓟县商务委副主任贺新向记者介绍说，“办公室对企业提供三个层面的服务，一是事前服务，主要是从企业申请、注册到取得两证一照全过程代办帮办服务；二是事中服务，由县楼宇办、县财政局、县国税局、地税局、蓟县工商分局、蓟县行政审批中心组成联席会议成员单位，对楼宇企业在经营过程中需要协调解决的困难和问题进行全程服务；三是事后服务，对入驻商务楼宇的企业实行档案化管理，主动跟踪服务，确保入驻企业依法经营，健康发展。”
据介绍，“百村楼”工程从2013年8月开始启动，仅仅四个多月的时间就实现了良好的税收效益。当年，“百村楼”内就入驻来自京津冀等地的楼宇企业53家，实现楼宇税收7900万元。目前，首批专项扶持资金已拨付到库区一线110个村，每村都分到了5万元，第二笔5万元扶持资金也即将发放。
“‘百村楼’是专门为于桥水库库区一线村搭建的楼宇经济发展平台，按照‘谁招商、谁受益、10万保底、多招多得’的原则，通过楼宇税收净收益转移支付，每年至少为每村增加10万元的集体收入。”蓟县商务委主任高建国介绍说。
利用这笔专项扶持资金，受益的库区村开始积极实施环境综合整治、公共设施维护管理等惠民工程，村容村貌也迅速发生了变化。穿芳峪镇大辛庄村的5万元到账后，村两委班子立即组织人员对群众抱怨多年的两个臭水塘进行了清理，并对村内主要街道进行了绿化美化，解决了过去脏乱差问题，为打造文明生态村奠定了基础。“以前，有些村民常说我们两委班子只拿工资不干事，但集体实在是拿不出钱办事。现在好了，每年都能分到10万元，我们也能为村民办点实事了，群众的怨言也少了。”村主任王庆富说。
钱发下去了，如何保证专款专用、杜绝乱花是个重要问题。为确保这笔钱花在刀刃上，事办在点子上，蓟县对扶持资金的使用管理做出了“明文规定”。他们制定了《蓟县百村楼楼宇税收净收益资金监管办法》，实行三个明确：一是明确使用用途，资金主要用于村级公共设施建设、维护和管理；二是明确拨付流程，县财政将专项资金拨付到有关乡镇，实行“村账镇管”，定期公开公示，确保专款专用；三是明确监管制度，每年由县有关部门组成联合检查小组对资金使用情况进行检查，确保资金使用效益最大化，切实发挥应有作用。
如何把“百村楼”的效益做优、效果做实，让库区百姓得到更多的实惠？“我们将城区楼宇资源和镇村招商资源有机整合，搭建共建共享平台，实现互利共赢。”高建国说，通过建设“百村楼”，在全县范围内开展“飞楼招商”，各乡镇、村引进的楼宇企业均可入驻“百村楼”，年底再进行税收分成，这样不但调动起各乡镇招商引资的积极性，同时，随着楼宇企业的不断入驻，也将创造出更高的税收效益。
西龙虎峪镇地理位置偏远，不具备发展楼宇经济条件，在招商引资过程中，一些很有潜力的楼宇企业资源白白流失。如今，有了“百村楼”作依托，他们在招商引资中的底气足了，去年以来，他们先后引进了49家楼宇企业入驻“百村楼”，每年可实现税收分成500万元，促进了乡镇经济发展。
蓟县还充分发挥市派驻村帮扶工作组的资源优势，积极引导各驻村工作组利用本单位的组织资源、社会资源、人脉资源，开展楼宇招商，为帮扶村解决集体资金不足的难题。截至目前，市派工作组、帮扶村已经引入企业22家，达成入驻意向的超过30家。
“利用‘百村楼’这个平台，通过市扶持、县推动、镇招商、村受益这种城乡联动模式，建立起了村集体长效增收的新机制。”高建国说。为进一步形成可复制、可推广的发展模式，2014年3月，该县又在城区内选定了8800平方米的金鼎大厦作为第二个“百村楼”，复制现有模式做法，将于桥水库汇水流域其余的92个村纳入扶持范围，实现库区村扶持全覆盖。截至2014年底，两个“百村楼”已入驻企业186家，实现楼宇税收1.8亿元，近50家企业正在洽谈中，发展后劲十足。