李鸿忠同志在市第十一次党代会上的报告摘要

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中国共产党天津市第十一次代表大会专题报道

　　高举旗帜 维护核心 忠诚担当 创新竞进

　　为全面建成高质量小康社会建设社会主义现代化大都市而奋斗

　　──李鸿忠同志在中国共产党天津市第十一次代表大会上的报告摘要

　　稳中求进、砥砺前行的五年

　　党的十八大以来，“中国号”巨轮乘风破浪、扬帆远航，成就举世瞩目。2013年5月，习近平总书记亲临天津视察，对天津工作提出了“三个着力”的重要要求，深刻阐明了天津发展的一系列方向性、全局性、根本性问题，是指引我们站在新起点、抢抓新机遇、实现更高水平发展的根本遵循和行动纲领，是加快建设美丽天津、全面建成高质量小康社会的思想武器。五年来，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指针，把总书记对天津的亲切关怀、鼓励鞭策作为强大动力，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，圆满完成市第十次党代会确定的目标任务，为全面建成高质量小康社会打下坚实基础。深学真信笃用系列重要讲话，思想政治建设明显加强；京津冀协同发展扎实推进，重点领域取得较大进展；牢牢抓住发展第一要务，综合实力迈上新台阶；坚定不移深化改革开放，体制机制创新取得新成效；民主政治建设有序推进，依法治市迈出新步伐；生态环境持续改善，群众生活水平进一步提高；着力修复净化政治生态,全面从严治党呈现新气象。这些成绩的取得，首先归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，是全市各级党组织和广大党员干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，也是各民主党派、各人民团体、各界人士通力合作，驻津解放军和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省区市大力支持，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热情帮助的结果。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。一是思想解放任重道远。对新常态、新发展理念理解不深，市场意识、创新精神、开放观念不强，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。二是转型发展任重道远。产业结构偏重偏旧问题比较突出，新旧动能转换衔接不畅，体制机制活力不够，资源环境约束进一步趋紧，民营经济发展依然是我们的短板，发展环境亟待优化。三是民生改善和社会治理任重道远。在教育、医疗、养老、收入分配等方面，与群众期待还有较大差距，一些群众生活还比较困难，安全生产、维护稳定任务艰巨。四是全面从严治党任重道远。一些党组织管党治党不力、党的领导弱化、党的建设缺失的问题依然存在，圈子文化、好人主义滋生蔓延的土壤尚未根除，净化政治生态的任务依然艰巨繁重。面对这些矛盾、困难和问题，必须始终保持清醒头脑，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定意志定力，不忘初心，奋勇前行。

　　对于在新的历史起点上整装待发的天津，过去五年的经验教训带给我们的启示弥足珍贵、值得铭记：第一，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，对党绝对忠诚，做讲政治的知行合一者，一切行动听从习近平总书记指挥，坚决贯彻落实党中央决策部署。第二，必须牢固树立和落实新发展理念，坚守硬道理，引领新常态，遵从大逻辑，厚植发展优势，提升发展质量。第三，必须以解放思想为先导，打开脑袋上的“津门”，让改革新风吹进来，敢于站队首、立潮头，勇当改革开放创新的先锋。第四，必须坚持以人民为中心的发展思想，为民以真情、抚民以大爱，将心比心、以心换心，把干事创业的成就感体现为广大群众的获得感。第五，必须坚持全面从严治党越来越严，以管党治党的有效措施取信于民，以净化政治生态的新成效赢得人心。

　　以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指针

　　奋力开创社会主义现代化大都市建设新征程

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了伟大事业、伟大工程、伟大斗争的新时代，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。党的十八届六中全会确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位。这是时代的呼唤、历史的选择、人民的意愿，是国家和民族的根本利益所在。党的十八大以来，党和国家事业所取得的一系列新成就新辉煌，就是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的实践的结果。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把马克思主义基本原理创造性地运用于当代中国具体实际，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了科学完整的理论体系，实现了马克思主义中国化的新飞跃，是我们必须长期坚持的指导思想。

　　未来五年，是我们国家和民族发展史上具有伟大里程碑意义的时期，我们将迎来建党一百周年，将实现从第一个百年向第二个百年奋斗目标的历史性跨越。未来五年，也是天津发展的重要历史性窗口期，是由全面建成高质量小康社会向加快建设社会主义现代化大都市迈进的关键时期。今后五年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入推进京津冀协同发展，紧紧抓住历史性窗口期，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，大力推进供给侧结构性改革，解放思想、创新竞进，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市而努力奋斗。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——加快建设创新发展的现代化天津。经济保持平稳较快增长，高水平建设“一基地三区”，京津冀协同发展目标如期实现，成为全国领先的创新型城市和产业创新中心。

　　——加快建设开放包容的现代化天津。先行先试作用充分显现，适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放，争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平。

　　——加快建设生态宜居的现代化天津。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境持续改善，绿化覆盖率大幅提升，美丽天津天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。

　　——加快建设民主法治的现代化天津。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的治国方略全面落实，人民有序参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各级党组织的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。

　　——加快建设文明幸福的现代化天津。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、人文魅力充分彰显。公共文化服务均衡普惠，群众精神文化生活丰富多彩，社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康。

　　着力提高发展质量和效益

　　加快建设创新发展的现代化天津

　　以“一盘棋”思想深入推进京津冀协同发展。一是抓产业协同。紧紧围绕疏解北京非首都功能，主动靠近北京、配合北京、服务北京，当接则接、当舍则舍；主动对接雄安、支持雄安、服务雄安，需要天津支持、调整、付出的，坚决服从落实。要做优做强滨海—中关村科技园，并以此为标杆，加快建设一批以市场为主导的承接载体，积极承接总部企业、金融机构、科研院所等高端项目。加强三地产业对接协作，共建产业园区，发展飞地经济，携手进军顶端、发展顶尖，提升价值链，延伸产业链。二是抓创新协同。围绕区域协同创新共同体建设，深化部市、院市、校市合作，推进载体共建、联合攻关、成果共享，让更多的科技创新研发项目在天津落地生根、开花结果。三是抓体制机制协同。充分发挥改革开放先行区作用，积极复制推广自贸试验区制度创新成果，推动京津冀全面创新改革试验向纵深拓展，促进要素跨区域自由流动、资源高效配置。发挥好“通武廊”地区“小京津冀”的独特作用，在社会管理、公共服务、人才等一体化方面先行先试。四是抓环保协同。强化大气、水、土壤污染联防联控联治，建立一体化环境准入制度，完善长效化、造血式生态补偿机制，加大对区域生态涵养功能区的对口帮扶力度，着力扩大环境容量生态空间。五是抓基础设施建设协同。大力推进交通、能源、信息等基础设施互联互通，加快完善连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，建设轨道上的京津冀，优化天津机场空域资源，充分发挥天津港区位优势，深化津冀港口错位发展，加速无水港转型升级，把天津打造成为区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。

　　打造创新驱动新引擎。一是以建设高水平重大创新平台为抓手，面向全球组织创新要素，集聚提升一批海内外顶尖实验室和研发中心，实施一批重大科技创新基础工程和战略项目，在信息技术、生命科学、高端装备等领域攻克一批共性关键技术，提高重点产业技术创新能力，加快形成一批战略性技术和产品。二是以企业为主体、市场为导向，通过产业技术创新联盟等形式促进各类创新要素向企业集聚，加强对中小企业技术创新支持力度，推动科技型企业和高新技术企业加快发展，培育壮大一批具有国际竞争力的科技领军企业。三是加快国家自主创新示范区建设，创新孵化服务体系，形成若干高水平、有特色优势的高新产业聚集区。四是充分发挥我市科教优势，坚持以用立业，打通创新成果同产业对接通道，让更多的科研成果由“智”变“金”，让更多的科技人、学术人敢于乐于善于做“经济人”、当企业家。

　　全面落实供给侧结构性改革重点任务。围绕优化产业结构，化解过剩产能、淘汰落后产能。围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，促进房地产市场平稳健康发展。围绕防控风险，降低企业杠杆率。围绕提质增效，打好降成本“组合拳”。围绕增后劲惠民生，着力补齐短板，聚焦基本公共服务、基础设施、生态环境等领域，实施一批重大工程。

　　大力振兴实体经济。一是高水平建设全国先进制造研发基地。深入对接《中国制造2025》，以大项目好项目为抓手，充分发挥海河产业基金引导作用，聚焦高端装备、新一代信息技术、航空航天、生物医药与健康、新能源、新材料等领域，培育壮大战略性新兴产业集群。二是加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。着眼增强城市综合服务功能，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，着力提高发展层次和水平，打造“天津服务”名片。高标准建设金融创新运营示范区。三是大力发展现代都市型农业。围绕建设京津冀绿色精品高档菜篮子产品供给区，打造国家级现代都市型农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、国家农业农村改革试验区。四是深入实施质量立市战略，推进标准化提升工程。

　　拓展经济发展新空间。抢抓新科技革命和产业变革的历史机遇，积极谋划智能科技产业战略布局，加快培育“大智能”创新体系，建设人工智能、智能制造、智能金融、智能健康医疗和智能农业等产业集聚区，打造“天津智港”。

　　坚定不移推进新一轮改革开放

　　加快建设开放包容的现代化天津

　　坚持理念先行，向思想解放要动力。要以新发展理念为引领，念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，以制度、措施、办法、氛围倒逼观念解放、理念创新。坚决破除等靠要、“不找市场找市长”的传统思维，树立市场为帅、需求为王的理念，以市场定取舍、论输赢；坚决破除官尊商微、官大商小的官本位意识，树立“产业第一、企业家老大”的理念，对企业家要敢亲真清、热情坦荡，对初创企业要重点施肥浇水、给予阳光雨露，“护幼、容错、不赦罪”；坚决破除一亩三分地的封闭观念，树立海纳百川的开放理念，敢开放、真开放、先开放、全开放，使九河下梢成为融商汇智、撷英汇萃之地；坚决破除怕字当头、自我设限、畏首畏尾的“蜗牛”思维，树立以新应新、以新赢新的胆识和勇气，敢喝头口汤，敢吃第一只螃蟹；坚决破除坐而论道、知行不一的不良习气，树立艰苦奋斗、真抓实干的务实理念，多一些亲力亲为，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，撸起袖子干起来。

　　坚持改革攻坚，向体制机制创新要活力。聚焦政府职能转变，打通“最后一公里”。聚焦现代市场体系建设，实现资源要素配置最优化。聚焦市场主体培育，全面增强国有企业竞争力，壮大民营经济阵容。聚焦先行先试，着力落实各项改革试点试验。

　　坚持开放先导，向全面开放要空间。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持引进来与走出去并举、外资外贸外经外包外智“五外”联动，加快构建开放型经济新体制，实现世界为天津用、天津为世界用。积极融入“一带一路”建设。推进全方位对内开放。搭建高水平开放平台。

　　大力推进绿色发展

　　加快建设生态宜居的现代化天津

　　统筹生产、生活、生态三大布局，推进绿色现代化。一是推进生态环境绿色化，让美丽与津沽大地相拥。坚持保护优先、自然恢复为主，打造保护、治理、监管“三位一体”的生态建设绿色谱系。二是推进生产方式绿色化，让美丽与发展同行。更加注重发展绿色GDP，坚持节约优先、减排激励和排放约束。三是推进生活方式绿色化，让美丽与百姓生活相伴。要把最公平的公共产品做足，注重培育生态文化。

　　统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市布局。一是优化城市空间和规模结构，主动融入京津冀世界级城市群建设，沿京津主轴和津雄保一线，打造京津冀都市连绵带，从双城记发展到多城记。二是统筹城区、郊区、远郊区协调发展，不断壮大区级经济实力。滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障。三是推进城市化与工业化、农业现代化同步发展，推动产城、城乡联动，生产生活生态联动。

　　统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市品质。一是坚持世界眼光、国际标准、高点定位、天津特色，精心规划设计城市，强化规划的“龙头引领”和“钢规铁律”作用，做到一张蓝图绘到底。二是加强城市基础设施建设，夯实支撑天津长远发展的“底盘”。推进新一代信息技术与城市建设融合发展，努力打造智慧城市。三是深化细化城市管理，探索现代化大都市管理体制。着力塑造城市之“品”、留住城市之“根”、追求城市之“新”，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

　　发展社会主义民主维护公平正义

　　加快建设民主法治的现代化天津

　　大力发展社会主义民主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强和改进党对群团工作的领导。广泛开展基层民主实践。加强国防动员和后备力量建设。

　　全面推进依法治市。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把天津各项事业纳入法治化轨道。着力提高立法质量和效率，深入推进依法行政，加大司法体制改革力度，深入开展法治宣传教育。

　　加强和创新社会治理。坚持把维护国家安全特别是政治安全、政权安全、制度安全放在首位，紧绷天津之“特”、天津之“卫”这根弦，承担“卫”的责任、守住“卫”的防线，成为拱卫首都安全的“天堑”。加强生产、交通、食品药品、公共场所等重点领域安全工作，提升防灾减灾救灾能力。推进社会治理体制机制创新，加强维稳能力建设，坚决保障人民生命财产安全和社会政治稳定。

　　坚持以人民为中心的发展思想着力保障和改善民生

　　加快建设文明幸福的现代化天津

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，全面提升城市文明程度。要强化价值观引领，综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫。坚持不懈用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略引导人民、教育群众，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党对高校的领导。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。加强舆论引导。坚持以文化人、以文育人，弘扬中华民族优秀文化和传统美德。加强道德建设，深化文明城市创建，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，引导人们做爱国守法、崇德守信、文明和善的天津人，做热情厚道、开明包容、大气豁达的天津人，做务实敬业、勤勉吃苦、坚韧自强的天津人，做敢为人先、崇尚一流、追求卓越的天津人。

　　坚持文化惠民，丰富人民群众精神文化生活。要始终坚持把社会效益放在首位，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素质结合起来，用文化内涵提升城市人文品位。树立以人民为中心的创作导向。深化文化改革发展。大力实施文化惠民工程。

　　提升公共服务水平，不断增进人民福祉。要树立为民情怀，以民评民说为标准、民心民力为依靠、民意民声为依据、民愿民盼为方向、民惠民富为目标、民苦民痛为失职，紧紧抓住“衣食住行、业教保医”等群众切身利益问题，从适当提前和延长供暖期等百姓生活的一点一滴入手，让群众真切体会到党和政府的温暖，切实感受到以习近平同志为核心的党中央对人民的深厚感情。一是坚持教育优先发展。推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡发展，创建一批特色品牌高中。支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，加快高校“双一流”建设，打造职业教育示范区升级版，积极发展继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。二是把就业创业作为民生之本、幸福之源。健全就业服务体系，实施终身职业技能培训计划，落实重点人群和困难群众就业帮扶措施，多渠道增加居民收入，大力推动创新创业，使人人享有人生出彩、梦想成真的机会。三是坚持以“大健康”理念为引领，全方位、全生命周期保障人民健康。加强重大疾病防控，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入者等重点人群的健康问题，推动中医药传承创新。持续开展爱国卫生运动，加强卫生防疫、计划生育、心理健康服务。推动“三医联动”，深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，全面提升基层医疗卫生服务能力。全力办好第十三届全运会，促进全民健身和竞技体育发展。积极应对人口老龄化，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。四是坚持天下为公、公帑共享，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。要推进养老、医疗保险人员全覆盖，健全社会救助体系，推进福利事业、慈善事业发展。加快危陋房屋改造，实施市区棚户区改造“三年清零”行动计划，加大保障性住房建设和供给。坚持每年实施20项民心工程，多为群众办实事办好事，让群众年年有看得见、摸得着的实惠。尤其对困难群体、低收入群体要格外关注、关心，实施一对一精准帮扶，绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘，绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋，绝不让一个人在小康路上掉队。

　　着力加强和改善党的领导推进全面从严治党向纵深发展

　　不断提高党的建设科学化水平

　　坚持旗帜鲜明讲政治，自觉践行“四个意识”，始终保持对党绝对忠诚。要牢固树立政治理想，坚持正确政治方向、政治立场，坚决维护权威、捍卫核心，更加坚定自觉地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。坚持把思想政治建设摆在首位，进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑。大力弘扬马克思主义学风，各级党员干部要加强政治能力训练，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者。

　　严肃规范党内政治生活，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻落实党内政治生活准则，严守政治纪律政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。发扬自我革命精神，敢于刀刃向内，拿起批评和自我批评武器，真刀真枪、激浊扬清。认真落实民主集中制，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。认真贯彻党内监督条例，严格执行各项监督制度，强化对重点领域、重点部门特别是对“一把手”的监督。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。要继续深化整改落实，以黄兴国等反面教材为镜鉴，彻底肃清其在思想、政治、组织、作风上的恶劣影响，坚决铲除圈子文化和好人主义，积极营造风清气正的从政环境，从根本上修复和净化天津政治生态。

　　驰而不息改进作风，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把群众工作作为改进作风的根本着力点，持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决打好反“四风”持久战。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，从严追责问责，让失责必问成为常态。用好巡视利器，深化政治巡视，形成巡视巡察一体化工作格局。完善派驻监督机制，发挥派驻监督作用。深化纪检体制改革，坚持制度治党、依规治党，以改革思维和法治思维推进制度建设，把权力关进制度的笼子里，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实打赢反腐败斗争这场正义之战。

　　坚持强基层打基础，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。要始终把党建的重心放在基层，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动。加强基层党组织书记队伍建设，加强对党员队伍总体规模调控，完善党内激励关怀帮扶机制，积极探索互联网时代加强党建工作新途径，切实加强农村、社区、机关、高校、国有企业、“两新”组织等党建工作，扩大党的组织和工作有效覆盖。

　　坚持好干部标准，锻造忠诚干净担当作为的高素质干部队伍。要坚持党管干部原则不动摇，强化党组织的领导和把关作用，严把政治首关，首关不过、余关莫论。树立正确用人导向，优化领导班子配备，加强选人用人监督问责，持续深入开展不作为不担当问题专项治理，进一步完善容错纠错机制，健全激励保障制度，深化干部人事制度改革，带着责任和感情做好老干部工作。深入实施人才强市战略。

　　严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻从严从实要求，层层压实责任、层层传导压力，形成闭环效应。各级党委要牵住主体责任这个“牛鼻子”，各级党委(党组)主要负责同志是第一责任人，要负起主责、首责、全责，抓好班子、带好队伍。加大追责问责力度，对不履行管党治党责任的有责必问、问责必严、失责必究，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

　　盛世伟业，海河两岸鼓角争鸣；路远任重，灯塔耸立照亮征程。海河儿女一直拥有自强不息、勇往直前的精神禀赋，只要我们不忘初心、赤诚不改、不懈奋斗，我们的目标就一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城、创新竞进，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的天津篇章，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（“津云”前方报道组 摄影马成）